(1)污水處理收費標準現狀：近年全國污水處理費標準緩慢增長(cháng)，不同地區污水處理費標準差異不大，但污水處理運行成本差異較大，部分城市出現成本倒掛現象。

(2)環(huán)保要求持續提升不斷推高污水處理運行成本。目前，我國處于污水處理標準從一級B提升至一級A的進(jìn)程中，同時(shí)污泥無(wú)害化處理水平整體仍較低。隨著(zhù)環(huán)保治理力度不斷加大，“提標改造”和“污泥處理處置”的持續推進(jìn)使得污水處理運行成本不斷提高。

(3)現有的污水處理價(jià)格機制使地方財政污水處理支出壓力與污水處理企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益之間的矛盾不斷加深。在污水處理費標準多年不變的情況下，若污水處理服務(wù)單價(jià)不及時(shí)調整，會(huì )打擊污水處理企業(yè)積極性，導致政策落地困難，污水處理“市場(chǎng)化”進(jìn)程受阻;反之，則會(huì )使得地方財政污水處理支出壓力不斷加大，污水處理財政收支缺口持續擴大。

(4)建立健全資源環(huán)境價(jià)格機制，成為污水處理行業(yè)突破困局的新方向。國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng )新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機制的意見(jiàn)》提出加快建立健全資源環(huán)境價(jià)格機制。中證鵬元預計污水處理價(jià)格機制完善全面鋪開(kāi)尚需時(shí)間，人均GDP水平較高且處于長(cháng)江經(jīng)濟帶的地區有望成為政策落地的突破口;企業(yè)污水排放差別化收費機制將率先開(kāi)展;居民污水處理費實(shí)行階梯收費制度的地區或增多。

正文

在環(huán)保要求持續提升不斷推高污水處理運行成本的背景下，多年不變的污水處理費標準使得地方政府污水處理財政支出壓力與污水處理企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益之間的矛盾日益加深，建立資源環(huán)境價(jià)格機制成為污水處理行業(yè)突破困局的新方向。

一、污水處理收費標準現狀

目前，我國污水處理費按照“污染者付費”原則，由排水單位和個(gè)人繳納，自來(lái)水公司代征后全額上交財政，財政再通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式向污水處理企業(yè)支付污水處理服務(wù)費，對于收取的污水處理費不足以支付城鎮污水處理設施正常運營(yíng)成本的，由地方人民政府給予補貼。需要特別注意的是，污水處理費實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”模式，政府制定的污水處理費標準與其向污水處理廠(chǎng)購買(mǎi)污水處理服務(wù)約定的污水處理單價(jià)并不一定相等。例如昆明地區居民污水處理費標準為1.00元/立方米，但昆明市滇池管理局與滇池水務(wù)《特許經(jīng)營(yíng)權協(xié)議》中約定的污水處理服務(wù)單價(jià)為1.58元/立方米。

污水處理費標準的制定本質(zhì)為“政府定價(jià)”，需要依法履行污水處理企業(yè)成本監審、專(zhuān)家論證、集體審議等定價(jià)程序。污水處理服務(wù)單價(jià)則通過(guò)地方政府與污水處理企業(yè)簽訂《特許經(jīng)營(yíng)合同》約定，當電費、人工費、藥劑費等指標變動(dòng)觸發(fā)調價(jià)機制時(shí)，污水處理企業(yè)可申請調整污水處理服務(wù)費用。

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近年全國污水處理費標準緩慢增長(cháng)，且不同地區污水處理費標準差異不大。污水處理作為公用事業(yè)中重要的一環(huán)，“穩價(jià)格”一直是政府對其進(jìn)行監管的主要思路。根據wind數據，36個(gè)大中城市居民污水處理費從2004年10月的0.46元/立方米緩慢上漲至2018年12月的0.98元/立方米，14年增幅113.04%。

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根據2015年國家發(fā)展改革委、財政部和住房城鄉建設部發(fā)布的《關(guān)于制定和調整污水處理收費標準等有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格【2015】119號)，要求“2016年底前，設市城市污水處理收費標準原則上每噸應調整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元;縣城、重點(diǎn)建制鎮原則上每噸應調整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元?！笔艽艘笸苿?dòng)多個(gè)城市陸續調價(jià)，截至2019年1月末，我國36個(gè)大中城市居民污水處理費基本調整至0.95元/噸或之上，高于該標準的有上海、南京、北京等13個(gè)城市，低于該標準的有深圳、太原、拉薩3個(gè)城市。非居民污水處理費方面，36個(gè)大中城市中高于設市城市非居民污水處理費標準1.40元/噸的城市有8個(gè)，低于該標準的尚有11個(gè)。詳細數據見(jiàn)附錄1。

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污水處理運行成本與污水處理費變動(dòng)趨勢高度重合，不同地區差異較大且部分城市出現成本倒掛現象。污水處理廠(chǎng)運行成本主要由電力、藥劑、人工和折舊構成。本文通過(guò)計算得出[1]，近年36個(gè)大中城市單位污水處理運行成本與污水處理費標準的變動(dòng)趨勢高度重合，36個(gè)大中城市污水處理運行成本由2002年的0.47元/噸增至2015年的0.84元/噸(見(jiàn)圖2)。從地域分布來(lái)看，污水處理成本全國差異較大，最高的青島市2015年污水處理成本達1.59元/噸，是武漢的3.56倍。即使按照2019年1月的居民污水處理費與2015年污水處理成本比較，36個(gè)大中城市中仍有11個(gè)城市存在成本倒掛現象。盡管各地污水處理運行成本差異較大且部分地區出現成本倒掛現象，但在目前的污水處理價(jià)格機制下，各個(gè)地區污水處理費調價(jià)數整體較少，2009年至今的十年間，36個(gè)大中城市居民污水處理費多數僅調價(jià)1-2次。

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二、污水處理價(jià)格機制變動(dòng)的內生邏輯

(一)環(huán)保要求持續提升不斷推高污水處理運行成本

提標改造大幅提升污水處理成本。2015年4月2日國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”)及2015年11月4日國家環(huán)境保護部《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》(征求意見(jiàn)稿)發(fā)布，提出“自2016年7月1日起，新建城鎮污水處理廠(chǎng)執行一級A標準。自2018年1月1日起，敏感區域內[2]的現有城鎮污水處理廠(chǎng)執行一級A標準?！睘闈M(mǎn)足更高的污水處理出水水質(zhì)要求，污水處理廠(chǎng)需要更新?lián)Q代原有的污水處理設備，增加藥劑或電力成本。根據公開(kāi)數據，污水處理廠(chǎng)從一級B排放標準到一級A排放標準的追加投資等于該處理廠(chǎng)原始投資成本的50%-70%。盡管2015年《關(guān)于制定和調整污水處理收費標準等有關(guān)問(wèn)題的通知》引發(fā)了全國各大城市污水處理費的普遍上調，但調價(jià)后的污水處理費差異不大，并未充分考慮不同城市污水處理運行成本的差異。且由圖4可知，部分城市2019年最新的居民污水處理費甚至不能覆蓋2015年污水處理運行成本。隨著(zhù)提標改造的不斷推進(jìn)，污水處理成本倒掛的現象會(huì )愈發(fā)加深。

推進(jìn)污泥處理處置重要性日益突出。我國污水處理行業(yè)一直存在“重水輕泥”現象。根據wind數據，我國污泥處置量由2012年的2,418.56萬(wàn)噸增長(cháng)24.69%至2015年的3,015.78萬(wàn)噸，污泥無(wú)害化處置率由2012年的47.63%提高7.45個(gè)百分點(diǎn)至2015年的55.08%。但這也意味著(zhù)，截至2015年末，我國仍有44.92%的污泥通過(guò)填埋處置，污泥無(wú)害化處理水平仍整體較低。從不同省市看，浙江、江蘇、山東等人口眾多且經(jīng)濟較為發(fā)達的地區，污泥處置規模較大且無(wú)害化處理率較高;而貴州、青海、西藏等地污泥處置發(fā)展相對遲緩。

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為推進(jìn)各地污泥處理處置，水十條明確提出“污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進(jìn)行穩定化、無(wú)害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進(jìn)入耕地。非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締?，F有污泥處理處置設施應于2017年底前基本完成達標改造，地級及以上城市污泥無(wú)害化處理處置率應于2020年底前達到90%以上?！?016年國家環(huán)境保護部發(fā)布《關(guān)于加強城鎮污水處理設施污泥處理處置減排核查核算工作的通知》(環(huán)辦總量函【2016】391號)，進(jìn)一步落實(shí)了污泥處置減排核算方法、核算依據及管理要求。目前，我國大部分污水處理廠(chǎng)未配套污泥處置設施，且污水處理費標準制定未充分考慮污泥處置成本。根據前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數據，高標準處理處置污泥并使之達到無(wú)害化的總成本一般超過(guò)330元/噸，折合成污水處理費超過(guò)0.23元/噸。由上文可知，2015年我國污泥無(wú)害化處理率僅55.08%，未來(lái)隨著(zhù)污泥處理處置推進(jìn)，污水處理整體成本將進(jìn)一步提高。

作者：中證鵬元評級　　來(lái)源：中證鵬元評級