近些年來(lái)，我國水資源短缺狀況愈發(fā)嚴重；同時(shí)，水污染情況也不容樂(lè )觀(guān)，河流、湖泊、地下水污染情況都引起了社會(huì )各方面的廣泛關(guān)注。相互疊加的水質(zhì)問(wèn)題和水量問(wèn)題是導致“水危機”的重要原因，并且越來(lái)越成為制約社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展突出因素。水既是重要的環(huán)境要素，也是重要的自然資源，具有顯著(zhù)的“一體兩面”特性?！八C”的出現，很大程度上是在制度設計和管理層面人為割裂水的這兩方面內在關(guān)聯(lián)的特性造成的。在此背景下，如何推進(jìn)這兩類(lèi)問(wèn)題協(xié)同解決，更好地實(shí)現污水的資源化利用，就成為生態(tài)文明建設中必須面對的重大問(wèn)題。

國家發(fā)展改革委日前聯(lián)合九部門(mén)共同印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導意見(jiàn)》，就全面推進(jìn)污水資源化利用作出了專(zhuān)門(mén)部署，提出了到2025年和2035年我國污水資源化利用的目標，明確了污水資源化利用的重點(diǎn)領(lǐng)域，要求實(shí)施一系列重點(diǎn)工程，并提出從健全法規標準、構建政策體系等方面完善污水資源化利用體制機制?！吨笇б庖?jiàn)》的出臺，標志著(zhù)我國污水資源化利用法制建設進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

從我國目前的環(huán)境資源立法可見(jiàn)，盡管《水污染防治法》和《水法》分別從水污染防治和水資源有效利用的角度作出了相關(guān)規定，但對于如何實(shí)現這兩個(gè)方面的有機銜接和協(xié)同推進(jìn)，卻沒(méi)有作出明確的、具有可操作的規定，這不能不說(shuō)是一大缺失?！堆h(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》在這方面提供了很好的思路。該法明確規定了“3R原則”，即在生產(chǎn)、流通和消費等過(guò)程中進(jìn)行的減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、資源化（Recycle）活動(dòng)。其中，“資源化”是指將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對廢物進(jìn)行再生利用，這為我國解決日益嚴峻的水質(zhì)和水量問(wèn)題提供了一條很好的出路。該法要求企業(yè)發(fā)展串聯(lián)用水系統和循環(huán)用水系統，提高水的重復利用率；同時(shí)還要求企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設備，對生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水進(jìn)行再生利用?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》也規定，企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造過(guò)程中，應當對生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物、廢水和余熱等進(jìn)行綜合利用或者循環(huán)使用。推進(jìn)生態(tài)文明建設的內在要求以及這些法律規定，在國家戰略層面和法律基礎層面為《指導意見(jiàn)》提出污水資源化利用措施提供了充分的依據。

《指導意見(jiàn)》將健全法規標準作為加強污水資源化利用的重要措施之一，實(shí)為切中要害之舉。在全面依法治國基本方略的指引下，通過(guò)法制手段解決環(huán)境資源問(wèn)題既是推進(jìn)生態(tài)文明建設的需要，也是貫徹新時(shí)代中國特色法治思想的內在要求。在污水資源化利用領(lǐng)域，此前的一些立法已就此作出了基本規定。譬如，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》規定，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)可以根據需要批準設立節能、節水、廢物再生利用等環(huán)境與資源保護方面的產(chǎn)品標志，并按照國家規定制定相應標準；《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》也要求國務(wù)院標準化主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理和生態(tài)環(huán)境等有關(guān)主管部門(mén)建立健全循環(huán)經(jīng)濟標準體系，制定和完善節能、節水、節材和廢物再利用、資源化等標準。在此方面，《指導意見(jiàn)》也明確要求加快完善相關(guān)政策標準，制定或者修訂地方水污染物排放標準、污水資源化利用分級分質(zhì)系列標準，同時(shí)還要求制訂完善污水資源化利用相關(guān)裝備、工程、運行等標準。這些措施將為污水資源化的順利推進(jìn)提供有力的支持。

目前，我國尚未制定專(zhuān)門(mén)的污水資源化利用立法，《水法》和《水污染防治法》中沒(méi)有對此作出明確規定，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》中的相關(guān)內容也并非專(zhuān)門(mén)針對污水資源化利用作出規定。專(zhuān)門(mén)立法缺位是造成近些年來(lái)污水資源化進(jìn)展緩慢的重要原因?！吨笇б庖?jiàn)》要求制定“節約用水條例”，這是推進(jìn)污水資源化利用法制建設的重要舉措。在此基礎上，可以考慮制定“污水資源化管理辦法”，重點(diǎn)針對城鎮生活污水、工業(yè)廢水和農村污水資源化利用作出更為細致的規定，以推動(dòng)實(shí)現節水開(kāi)源減排的目標。

作者：虹新聞　　來(lái)源： 虹新聞