近日，國家發(fā)改委、住建部印發(fā)《關(guān)于加快建立完善城鎮居民用水階梯價(jià)格制度的指導意見(jiàn)》，要求2015年底前在全國范圍內推廣階梯水價(jià)。

　　水，民生之本、生命之源，已成為拉開(kāi)新一輪資源產(chǎn)品價(jià)改大幕的探路者。從零星的地方水價(jià)摸索式調整，到全國性的階梯價(jià)格改革，居民基本用水如何確保？水質(zhì)能否隨著(zhù)水價(jià)同步提升？如何破解當前資源價(jià)格改革之困？種種民生關(guān)切有待落實(shí)。

　　價(jià)改大幕開(kāi)啟，八成家庭生活用水不受影響

　　我國長(cháng)期對水、電、油、氣等基礎資源產(chǎn)品實(shí)施計劃性低價(jià)格。然而隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的高速發(fā)展，水資源日益緊缺，各地普遍廉價(jià)水現狀與當下國情嚴重不適應。2015年底前在全國范圍內推廣階梯水價(jià)中國新一輪資源品價(jià)格改革由水價(jià)拉開(kāi)帷幕。

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競爭性環(huán)節價(jià)格。水排在第一位，與其短缺性和改革的迫切性是相關(guān)的，新一輪資源價(jià)改，從水突破，全局性意義很大。復旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授丁純分析。

　　為保障基本民生，鼓勵節約用水，發(fā)改委要求各地在推行水價(jià)改革時(shí)，要按照不少于三級設置階梯水量，第一級水量原則上按覆蓋80％居民家庭用戶(hù)的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求。推行階梯水價(jià)制度后，各地八成居民生活用水支出不會(huì )增加，其余約20％的居民家庭用水基本生活需求部分價(jià)格不上漲，但超出的部分將大幅上調，漲幅為50％－200％。

　　與電價(jià)、油價(jià)等資源品定價(jià)方式不同，我國水價(jià)由地方自行決定。自2012年以來(lái)，長(cháng)沙、廣州、上海多個(gè)城市進(jìn)行水價(jià)調整并實(shí)施階梯水價(jià)。2013年年底，廣東省物價(jià)局宣布2014年階梯水價(jià)將在全省全面推廣。據測算，全面實(shí)施階梯水價(jià)后，廣東人均綜合用水量將下降11％。

　　從實(shí)際效果來(lái)看，階梯水價(jià)可以帶來(lái)明顯的節水效果。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所研究員姬鵬程表示，我國水價(jià)調整由地方主導，但各地水價(jià)改革進(jìn)展不一，部分地區改革動(dòng)力不足。兩部委聯(lián)合發(fā)布指導意見(jiàn)將推動(dòng)全國范圍內居民階梯水價(jià)的實(shí)施進(jìn)程。

　　多使多付費，定價(jià)需找準公益性和商品性平衡點(diǎn)

　　水是城市存在和發(fā)展的基礎資源，更是人們生存生活所離不開(kāi)的必需品。城市供水同時(shí)具備公益性和商品性?xún)纱筇卣鳌?

　　復旦大學(xué)能源經(jīng)濟與戰略研究中心副主任吳力波表示，從指導意見(jiàn)可以看出，階梯水價(jià)的實(shí)施力圖找準公益性和商品性的平衡點(diǎn)。

　　按照兩部委的指導意見(jiàn)，第二級水量原則上按覆蓋95％居民家庭用戶(hù)的月均用水量確定，體現改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求；第一、二、三級階梯水價(jià)按不低于1：1.5：3的比例安排，缺水地區應進(jìn)一步加大價(jià)差。

　　人們不能不喝水。與油、氣相比，水的公益性更加明顯。姬鵬程表示，兩部委出臺的階梯水價(jià)指導意見(jiàn)拉大了階梯之間的價(jià)格差異，目的是為了促進(jìn)公平和效率，既體現水資源的公益性，也體現稀缺性。目前南方部分豐水城市階梯之間的價(jià)差可能在兩倍左右，但在華北、西北等缺水城市，不同階梯之間的價(jià)差應該體現得更加明顯。

　　廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，讓百姓喝上放心水，是政府不可推卸的責任。政府需要做好兩方面工作，一是保證定價(jià)合理，兼顧公平和效率；二是保證供應穩定和品質(zhì)質(zhì)量，讓百姓付出的優(yōu)價(jià)能換來(lái)商品品質(zhì)的保證。

　　嚴格監管：厘清成本、提高水質(zhì)是關(guān)鍵

　　近一兩年來(lái)，多個(gè)城市實(shí)施的階梯水價(jià)方案往往伴隨著(zhù)價(jià)格整體上漲。比如，長(cháng)沙在實(shí)施階梯水價(jià)的同時(shí)，將居民到戶(hù)水價(jià)每立方米上漲0.7元；上海階梯水價(jià)實(shí)施方案中第一階梯綜合水價(jià)每立方米也上漲了0.65元。

　　一位不愿透露姓名的專(zhuān)家坦言，在新一輪資源價(jià)格改革中必須戒除地方的漲價(jià)沖動(dòng)，掏民生的口袋，填補水務(wù)企業(yè)的利潤，是不能被接受的，調價(jià)必須受到嚴格監督，必須公布成本。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所綜合研究室主任鄧郁松表示，階梯式定價(jià)既沒(méi)有大幅度提高整體資源產(chǎn)品價(jià)格，又體現了多使用者多付費的原則，這既體現了社會(huì )公平公正，也更好地促進(jìn)資源節約和環(huán)境保護。

　　而在這一輪水價(jià)調整中，厘清成本、承諾水質(zhì)、透明定價(jià)是關(guān)鍵所在。

　　專(zhuān)家指出，與發(fā)達國家相比，我國水質(zhì)仍存在一定差距，城市自來(lái)水離直飲水的標準仍相差甚遠。另外，在自來(lái)水供水時(shí)的損漏方面，不少城市自來(lái)水供水損漏率高達20％，而一些發(fā)達國家供水損漏率可以降到3％左右。

　　除了階梯定價(jià)，在水價(jià)的改革中，不少專(zhuān)家建議拉開(kāi)工業(yè)用水和居民用水的價(jià)差。上海市的一位專(zhuān)家指出，居民用水占城市總用水量的40％左右，工商業(yè)用水占60％。居民不是水資源消耗的主體，也不應該成為水價(jià)上漲的主要承擔者，如果兩者價(jià)格拉開(kāi)大一些，不僅符合多用多付費原則，而且居民負擔將大幅降低。

　　階梯價(jià)格固然是改革突破的有效手段，但絕不能變成階梯漲價(jià)，必須科學(xué)透明地制定階梯調價(jià)方案。要破題中國資源價(jià)格改革這個(gè)大戰略，公開(kāi)透明的底線(xiàn)必須堅守，即使漲價(jià)也應該有理有據，向公眾攤開(kāi)賬本，講清道理，依法聽(tīng)證，否則難以走遠。華東師范大學(xué)教授余南平說(shuō)。

作者:佚名      來(lái)源：中國水處理網(wǎng)