然而，記者了解到，在基層執法過(guò)程中，環(huán)保部門(mén)仍然面臨重重考驗——有了牙齒卻難以施展，是一些執法者面臨的新尷尬，也生出了新“槽點(diǎn)”。
“槽點(diǎn)”一：權力增加，能力不足，基層執法仍需磨合
“新法給我們的權力很大，實(shí)際執法卻有些力不從心?！币幻辉竿嘎缎彰暮幽鲜』鶎訄谭ㄈ藛T，這樣描述其工作的無(wú)奈，“過(guò)去，我們環(huán)保部門(mén)的執法權有限，沒(méi)有得到太多鍛煉，缺少執法經(jīng)驗。
此外，環(huán)保部門(mén)由于執法的特殊性，對專(zhuān)業(yè)知識要求較高。但實(shí)際上，基層環(huán)保部門(mén)學(xué)環(huán)境出身的執法人員并不多。
“部門(mén)里的老人科班出身的太少，新來(lái)的年輕人實(shí)踐經(jīng)驗不夠?！彼e例稱(chēng)，“比如我們去查化工企業(yè)的污水排放，你先得懂各種污染物是什么，要了解污水處理的工藝流程、排放標準，還要知道當地的地理情況、認識現場(chǎng)的設備、了解各種指標，這些學(xué)校里都學(xué)不到。平時(shí)要執法，收集證據也很考驗人，稍一疏忽，企業(yè)就把你糊弄過(guò)去了?！?
“你光有法，沒(méi)有具體的、高素質(zhì)的執法人員，肯定起不到好效果?！遍L(cháng)期在一線(xiàn)工作的河南新鄉市環(huán)保局牧野分局的崔姓局長(cháng)向記者提到，“優(yōu)秀的法律需要優(yōu)秀的執法人員，否則，法律等于還是擺設。你不可能都依靠國家一級、省一級去執法，大量的工作還是在基層?！?
在國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文看來(lái)，無(wú)論執法者還是被執法者，對新環(huán)保法的適應都需一個(gè)過(guò)程?！靶颅h(huán)保法的‘牙齒’針對企業(yè)、政府都有，感到壓力是正常的?！彼f(shuō)，“法律不可能一下子到位，實(shí)施效果不可能一下子出來(lái)，還要‘邊走邊看’?！?
“槽點(diǎn)”二：編制有限，人手不夠，執法工作有心無(wú)力
“有了法律，但編制的問(wèn)題還須解決?！痹诓稍L(fǎng)中，一位華北地區環(huán)保執法人員向記者直言，“環(huán)保部門(mén)要執行的本來(lái)就有十幾部法律法規，現在新法又增大了我們的權力，我們更是忙不過(guò)來(lái)?！?
中部地區某市級環(huán)保局的執法者向記者算了一筆賬：“我們的編制里還包括辦公室、財務(wù)這些人，局里平均年齡都超過(guò)45歲。年紀大的基本不跑一線(xiàn)，實(shí)際執法隊伍里的人太少?！?
據記者了解，在我國，各區縣環(huán)保部門(mén)監察大隊的人數，從幾人到幾百人不等，監察力度、執行效率差異巨大。在一些區縣，環(huán)境監測大隊的人數僅在個(gè)位數，卻需要管理全縣上千家企業(yè)。
“一線(xiàn)人員太累?！鄙鲜鰣谭ㄕ哌@樣描述自己的日常工作，“天天明察暗訪(fǎng)，深入污染產(chǎn)生的最前沿，沿著(zhù)各種排污口、農田查偷排漏排，還要核實(shí)企業(yè)的各種排污數據。我們自己工作環(huán)境差、辛苦不說(shuō)，企業(yè)也不待見(jiàn)我們?！?
目前，環(huán)保部門(mén)依然未被列入執法部門(mén)序列，其執法用車(chē)、設施等配備也受到了直接影響?！柏熑胃亓?，但硬件跟不上?，F在公車(chē)改革，現有的車(chē)輛都要處理掉，將來(lái)執法，我們的設備怎么辦?總不能自己扛著(zhù)走路去吧?”
常紀文教授認為，人員編制問(wèn)題是新環(huán)保法“落地”的一大制約因素。就我國行政編制和行政執法編制極其緊張的現實(shí)情況而言，常紀文教授建議不必再額外增添環(huán)保局編制?！碍h(huán)保部門(mén)的編制確實(shí)過(guò)少，其中環(huán)評、環(huán)境規劃這些人占了不少比例，可以把這些人全部社會(huì )化，剩下的編制拿出來(lái)加進(jìn)環(huán)監局?！?
“槽點(diǎn)”三：政府施壓，公眾誤解，夾層里“單打獨斗”
在許多相對不發(fā)達的市、縣，中小型企業(yè)在地區的經(jīng)濟結構中占了很大比重。記者采訪(fǎng)了解到，在這些地方，基層環(huán)保執法者更擔心的是，即使執法權增加了，在環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展之間，政府往往會(huì )充當“和事佬”。
“畢竟我們的人事權都在政府，我們只是政府的下屬部門(mén)。就算現在有了‘牙齒’，但上面不點(diǎn)頭，我們也不好違背領(lǐng)導的意思?！比A北地區某地環(huán)保執法者，無(wú)奈地向記者透露。
新環(huán)保法規定，對環(huán)境違法行為包庇的，或者接到環(huán)境污染的舉報而沒(méi)有及時(shí)查處的，負責人都可能面臨引咎辭職，這讓基層環(huán)保部門(mén)如坐針氈。
“我們這里有污染較嚴重的企業(yè)，但為了經(jīng)濟發(fā)展，有領(lǐng)導暗示我們不要關(guān)?？墒?，我們不關(guān)就有包庇的嫌疑，可能要面臨更大壓力?！痹摥h(huán)保執法者直言。
常紀文教授認為，國務(wù)院有必要出臺環(huán)境保護公眾參與條例，發(fā)動(dòng)公眾監督政府，盡量去彌補環(huán)保部門(mén)“單打獨斗”的不足。
而在另一些地方，執法部門(mén)往往還會(huì )面臨來(lái)自公眾的誤解。
比如，居民聚居區內一個(gè)較突出的環(huán)境問(wèn)題，是小餐飲業(yè)的油煙排放。法律規定，餐館開(kāi)辦前需辦理環(huán)境評測，但私人的小型餐館由于衛生防護距離不夠，根本無(wú)法辦理，面對違法開(kāi)辦且有油煙問(wèn)題的餐館，執法人員應依法要求他們停止經(jīng)營(yíng)，如不理睬可采取罰款、拘留措施。
“實(shí)際執法中，這些很難管?！鄙鲜鰣谭ㄕ咄嘎?，“他們一般不會(huì )主動(dòng)停止經(jīng)營(yíng)。如果你真去罰款拘留，對于小店主就像是斷了他們的生計，人們會(huì )說(shuō)環(huán)保局管不了大企業(yè)，就會(huì )欺負弱勢群體。如果不去管，舉報的人又要說(shuō)我們不作為。公眾和我們之間還缺乏相互理解，公眾和小經(jīng)營(yíng)戶(hù)對法律也不夠了解?！?
他認為，目前新環(huán)保法對公眾的宣傳、實(shí)施的力度，還需要再加大。
“槽點(diǎn)”四：罰款數額高并非一種“成就”
“新環(huán)保法出臺后，越來(lái)越多的媒體關(guān)注我們罰了企業(yè)多少錢(qián)，好像罰的越多，就執行新環(huán)保法越好似的，搞得我們不敢說(shuō)了?！睆V東省一位基層環(huán)保執法者這樣向記者“吐槽”。
“大家都關(guān)注罰款數額，認為這是一種‘成就’，但是數額并不是越高越好?！敝泄矎V東省委黨校法學(xué)部程雨燕教授告訴記者。
3月2日，新環(huán)保法生效兩個(gè)月后，環(huán)保部副部長(cháng)潘岳首次通報新法執行情況，其中罰款數額達723萬(wàn)元，該數據引起了爭議，有網(wǎng)民認為這是新法實(shí)施有力的證明，也有網(wǎng)民認為新法執行兩個(gè)月，這點(diǎn)罰款數額“太低了”。
對此，官方有自己的看法?！疤幜P數額相當可以了，看到比較吃驚?！杯h(huán)境監察局處罰處姬剛處長(cháng)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，這樣表示。
“其實(shí)，罰款數額越高，并不能代表執法就越有成效?！背逃暄嘟淌诮忉?zhuān)碍h(huán)境處罰法來(lái)自于行政處罰法，其中一個(gè)基本原則就是‘罰與教育相結合’。執法的目的的不是罰款，不能‘為了罰款而罰款’，而是為了改善環(huán)境。罰款只是處罰中的一個(gè)環(huán)節，并不能代替其他處罰方式?！?
常紀文教授認為，新環(huán)保法的實(shí)施，只是“萬(wàn)里長(cháng)征”的第一步，此外還有一系列問(wèn)題有待解決：例如新法中增加的信息公開(kāi)和公益訴訟等內容也存在問(wèn)題?！霸趯?shí)際操作中，很多地方法院對公益訴訟不立案，地方政府對信息公開(kāi)不理睬。此外，有能力提訴訟的組織很少，除《環(huán)境保護法》外，我國還缺乏相關(guān)公益訴訟規則，不同制度間缺乏必要銜接?！?
但他認為，“新內容可以邊搞邊試”。而下一步修訂環(huán)保法的重點(diǎn)，則應該是突出公眾參與，監督地方政府，也要敢于追究法院的責任，真正建立新的環(huán)境保護秩序。
作者：佚名 來(lái)源：中國水網(wǎng)
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