12月初，財政部、發(fā)改委發(fā)布3份PPP(Public-PrivatePartnership)文件，為2015年的項目落地打響了發(fā)令槍。

　　特別是財政部首批的30個(gè)示范項目，包括8個(gè)新建項目、22個(gè)存量轉型項目，是從全國近70個(gè)新建PPP項目和80多個(gè)存量轉型項目中通過(guò)初步篩選、專(zhuān)家評審、集體會(huì )商后確定的，最后保留下來(lái)的項目?jì)H占申報量20%。

　　從行業(yè)構成看，水務(wù)環(huán)境類(lèi)15個(gè)、交通類(lèi)8個(gè)、能源類(lèi)4個(gè)，其他3個(gè)為綜合管廊、醫院及體育中心等，水務(wù)環(huán)境類(lèi)基礎建設項目毫無(wú)懸念地成為了PPP投入重點(diǎn)。

　　值得注意的是，12月10日至12月13日召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，也在明年經(jīng)濟工作主要任務(wù)中明確指出：要堅持不懈推進(jìn)節能減排和保護生態(tài)環(huán)境，既要有立竿見(jiàn)影的措施，更要有可持續的制度安排，堅持源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲，治標治本多管齊下，朝著(zhù)藍天凈水的目標不斷前進(jìn)。

　　再加上此前已經(jīng)完成部委會(huì )簽的《水污染防治行動(dòng)計劃》(“水十條”)，也有望在年內在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上審議通過(guò)，這一系列動(dòng)作，都將帶動(dòng)明年該領(lǐng)域數萬(wàn)億級的投資，環(huán)保類(lèi)的PPP項目也有望由此迎來(lái)井噴。

　　日前，記者來(lái)到入選財政部PPP示范項目的全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì )常務(wù)理事單位——國中水務(wù)股份有限公司，就其項目背景、成功經(jīng)驗、注意事項等問(wèn)題采訪(fǎng)了該示范項目從頭到尾的最高負責人——國中水務(wù)常務(wù)副總裁、湘潭國中水務(wù)有限公司董事長(cháng)周建和，希望通過(guò)對該案例的分析，對有意愿進(jìn)入該領(lǐng)域的企業(yè)一定參考和啟示。

　　不理解BOT就沒(méi)有PPP

　　令人略感意外的是，現年47歲的周建和，其實(shí)已經(jīng)是PPP項目的“老人”了。

　　早在1998年，周建和就作為清華大學(xué)教授王守清弟子中較有市場(chǎng)經(jīng)驗者，全身心參與到港鐵項目的實(shí)際操作之中。

　　周建和回憶說(shuō)：“港鐵項目一開(kāi)始是純粹的工程承包合同，后來(lái)引進(jìn)了利益協(xié)調和分享機制，也就是第三個(gè)P(Partnership)。如果沒(méi)有這一機制，只是雙方間的交易，公私間就容易成為對立方，就會(huì )互相扯皮，形成嚴重的項目?jì)群?。這第三個(gè)P就是分享，分享預期的項目各種效益，避免沒(méi)有利益協(xié)調分享機制下可能造成的資源消耗?！?

　　當時(shí)，周建和主要是學(xué)習新加坡的PPP模式，其變體還包括BOT、BOO、BOOT等等?！癇T不好，BOT不夠好，但沒(méi)有真正理解BOT，就談不上做PPP?！敝芙ê捅硎?，從國際上看，雖然第一個(gè)BOT項目在土耳其，但形成體系最早的還是新加坡。

　　我國社會(huì )資本與政府開(kāi)展的BOT合作則開(kāi)始于上世紀90年代。當時(shí)，一大批民營(yíng)企業(yè)和外商進(jìn)入中國公用基礎設施建設領(lǐng)域，不過(guò)真正盈利的企業(yè)并不算多。2005年初，“非公經(jīng)濟36條”為民營(yíng)資本進(jìn)入公用設施建設領(lǐng)域提供了支持和保證，大量民資進(jìn)入，被稱(chēng)作第二輪BOT投資熱潮，但這波浪潮最終也在2007年后銷(xiāo)聲匿跡。此后，市場(chǎng)化的國營(yíng)公司漸成主力。

　　“當時(shí)中國的社會(huì )環(huán)境、公共產(chǎn)品管理還遠達不到發(fā)達國家的水平?！敝芙ê头治?，“有的BOT說(shuō)是兩家或幾家合作，但其中一家并不發(fā)揮作用，被稱(chēng)為‘睡覺(jué)的合作者’，這都會(huì )導致項目不能合作成功?！?

　　直到2009年，周建和以江蘇洋通開(kāi)發(fā)投資有限公司常務(wù)副總經(jīng)理身份參與江蘇洋口港項目時(shí)，還把銀行資本、外資、地方政府、社會(huì )資本與市場(chǎng)、效益相結合，并引進(jìn)了股權合作機制，前期投入就在50億元上下，倘若以港口所在地如東縣的財力，承擔這樣的龐然大物，只能算杯水車(chē)薪。

　　周建和表示：“示范項目的成功不是偶然的，如果沒(méi)有此前大量的失敗案例和探索過(guò)程，也就沒(méi)有今天的PPP?！?

　　不是誰(shuí)都能做PPP

　　兩年前，周建和代表湘潭國中水務(wù)有限公司與湘潭經(jīng)開(kāi)委簽訂了《湘潭經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區污水處理一期工程項目特許經(jīng)營(yíng)合同》，由湘潭國中水務(wù)占股76%左右，湘潭經(jīng)開(kāi)委主導的湘潭九華經(jīng)建投占股18%左右，湘潭市公用事業(yè)局所屬的湘潭市污水處理有限公司占股約6%。

　　項目總投資約為2.990221億元，其中1.881億元投資(含土地費用3511.08萬(wàn)元)由湘潭國中水務(wù)承擔，并作為水價(jià)計算基礎，剩余部分投資由湘潭經(jīng)開(kāi)委以“運營(yíng)補貼專(zhuān)項資金”的方式分期支付。

　　“原定計劃是今年年底完工，由于各方合作融洽，湘潭經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )等部門(mén)也給予了大力支持，按時(shí)保質(zhì)完成是完全沒(méi)有問(wèn)題的?！敝芙ê驼f(shuō)。

　　由于各方都有入股，以往一些政府不兌現“三通一平”的現象不復存在。此外，政府方面的資金也符合財政部規定的占比(10-20%)，本地的污水廠(chǎng)雖然占股不多，但因為對當地氣候、污水來(lái)源、人力資源等情況非常熟悉，他們的加入也對項目的高效推進(jìn)至關(guān)重要?！霸谡嬲腜PP合作模式中，想要多方共贏(yíng)，只出錢(qián)或者只有想法，但不形成團結合作的執行團隊，這都是行不通的?！敝芙ê驼f(shuō)。

　　“當然，如果政府自己就能完成項目，也就用不著(zhù)我們嘍?！敝芙ê臀⑿χ?zhù)說(shuō)。此次的湘潭污水處理項目之所以能成為示范項目，主要還是因為項目的特殊性。由于該項目恰好位于九華濱江新城重要組成部分——湘江風(fēng)光帶，如果建在地面上，既不美觀(guān)，也會(huì )因為噪音和散發(fā)的氣體等問(wèn)題造成環(huán)境污染，從而影響到周邊高檔社區和本就緊缺的土地資源。

　　為了讓地面上依舊看起來(lái)“像花園一樣”，周建和所要建設的湘潭九華污水處理廠(chǎng)還碰巧成為了湖南省第一個(gè)地埋式污水處理廠(chǎng)，需要集約設備和集成工藝技術(shù)，并控制在有限空間內，因而投資也比同規模項目增加近150%。再加上是新建項目，不像存量項目邊界清晰、運營(yíng)穩定，該項目實(shí)施風(fēng)險較大，加上經(jīng)開(kāi)區管轄的國有污水處理廠(chǎng)也缺乏此類(lèi)項目的建設運營(yíng)經(jīng)驗，這個(gè)擔子就由周建和以及他的團隊們挑起。

　　上市公司背景也會(huì )為項目加分不少。首先，上市公司是一個(gè)社會(huì )化的組織，信息向社會(huì )公開(kāi)，從而避免此前BOT項目難以完全達到特許經(jīng)營(yíng)權合同要求的全部?jì)热莸膯?wèn)題。其次，上市公司資金更容易足額到位，不僅能使用特許收費權融資，還能采用債券融資、股權融資等方式獲取項目資金。

　　至此，在資金、技術(shù)、管理都有相當話(huà)語(yǔ)權的湘潭國中水務(wù)，在項目推進(jìn)上就能真正發(fā)揮應有的專(zhuān)業(yè)水準，讓政府投入真正能起到“四兩撥千斤”的作用。

　　PPP不能一哄而上

　　通過(guò)這樣的PPP模式，兩個(gè)核心難題得到了解決。一是解決了政府對公共產(chǎn)品定價(jià)的社會(huì )化、公開(kāi)化、透明化;二是解決了新常態(tài)經(jīng)濟條件下投資的社會(huì )化，同時(shí)也打破了民營(yíng)資本進(jìn)入社會(huì )公共服務(wù)領(lǐng)域的壁壘。

　　“由于真正的PPP是公開(kāi)透明的，這樣一來(lái)也不可能出現價(jià)格倒掛的問(wèn)題。原來(lái)想通過(guò)隱報成本獲取利潤的模式也就走不通了，社會(huì )投資者的收益保障也以法律的形式加以確定?！敝芙ê头治?。

　　“但PPP并不能一哄而上，不能搞‘拉郎配’，而是要真的有訴求，真的能夠整合各方優(yōu)勢和資源。畢竟不是所有PPP都能成功?！敝芙ê吞嵝颜f(shuō)，“所以決不能為了PPP而去做PPP。沒(méi)有團隊不行，有了團隊沒(méi)有合作也不行?！?

　　此外，針對存量項目的TOT模式也是較好的選擇?！癟OT主要是能夠解決地方債務(wù)，拿到現金。但PPP才是真正有未來(lái)的?！敝芙ê捅硎?，“因為隨著(zhù)PPP項目的繼續發(fā)展，還會(huì )有項目升級改造、擴能生產(chǎn)?！?

　　當然，湘潭國中水務(wù)的二期工程還不會(huì )來(lái)得那么快，目前實(shí)施計劃尚未出臺。

　　“從一期項目看，由于風(fēng)險共擔、利益共享的合作機制，各方在面對困難時(shí)的處理方式和心態(tài)都比較積極，合作十分愉快，企業(yè)也獲得了豐厚收益，達到了多方共贏(yíng)?！敝芙ê捅硎?，目前，國中水務(wù)正在對一期項目經(jīng)驗進(jìn)行總結梳理，從而為二期的產(chǎn)能大幅提升以及更多項目的委托運營(yíng)管理等方面做好扎實(shí)工作。

作者：佚名　　來(lái)源：中國水網(wǎng)