新修訂的《上海市環(huán)境保護條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)今年7月29日經(jīng)上海市十四屆人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議表決通過(guò)，將于10月1日起正式施行，其中規定了大氣污染防治、土壤、固體廢物污染防治等措施。

　　《上海市環(huán)境保護條例》于1994年12月審議通過(guò)，并于2005年作了全面修訂。

　　此次新修訂的《條例》共八章九十一條，針對當前生態(tài)環(huán)境的嚴峻形勢，新增了可實(shí)施按日連續處罰和雙罰制的事項，大幅提高罰款上限至100萬(wàn)元，將最嚴格的法律責任從大氣污染防治領(lǐng)域擴大至所有環(huán)境保護領(lǐng)域。

　　發(fā)揮政府主導監管作用

　　據上海市環(huán)保局政策法規處處長(cháng)余飛麟介紹，《條例》按照“更好發(fā)揮政府的主導和監管作用、社會(huì )組織和公眾的參與和監督作用”這一指導思想，明確了各方責任。

　　在政府方面，《條例》強調各級政府對所轄行政區域的環(huán)境質(zhì)量負責，并開(kāi)展長(cháng)三角地區聯(lián)防聯(lián)治工作。環(huán)境保護履職情況將作為對政府和領(lǐng)導人督察和考核的重要內容，并將在上海市實(shí)行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。

　　在企業(yè)方面，《條例》重點(diǎn)強化了企業(yè)的主體責任，要求其積極承擔污染防治責任，公開(kāi)污染物排放和防治信息，推動(dòng)實(shí)施清潔生產(chǎn)和綠色改造等。

　　在社會(huì )公眾方面，《條例》重點(diǎn)引導公眾綠色出行，注意節約資源，積極參加環(huán)保志愿者活動(dòng)。同時(shí)，通過(guò)要求企業(yè)公開(kāi)污染物排放信息和建設項目環(huán)評信息，以及完善公益訴訟制度，為公眾參與環(huán)境保護提供多元化渠道。

　　建立源頭治理制度

　　本次新修訂的《條例》還建立了源頭治理的有關(guān)制度。

　　細化了生態(tài)保護紅線(xiàn)制度，這是近年來(lái)國家重點(diǎn)開(kāi)展的一項國土空間管控及生態(tài)環(huán)境保護的重大戰略。為提高可操作性，《條例》從兩方面予以細化，一是確定生態(tài)紅線(xiàn)保護具體范圍，明確將飲用水水源保護區、自然保護區和重要的灘涂濕地等區域納入生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍，實(shí)施嚴格保護。二是實(shí)現生態(tài)保護紅線(xiàn)制度與城市規劃之間的銜接，明確分類(lèi)分級管控和嚴格保護的要求。

　　《條例》明確了產(chǎn)業(yè)結構調整措施，明確上海市發(fā)改委、市經(jīng)信委等部門(mén)應當優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結構，全面推行清潔生產(chǎn)。高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)納入淘汰類(lèi)、限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄。

　　積極促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。一是鼓勵企業(yè)建立綠色供應鏈，對產(chǎn)品設計、物料采購、制造、銷(xiāo)售、物流、回收和再利用等各個(gè)環(huán)節實(shí)施綠色改造。二是推行綠色辦公，控制一次性用品的使用。三是鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推行綠色建筑、綠色交通，加強物資循環(huán)利用等。

　　單位超標排污最高罰100萬(wàn)元

　　根據《環(huán)境保護法》的規定，《條例》對總量控制制度作了相應細化。

　　明確“批項目，核總量”。新建、改建、擴建排放重點(diǎn)污染物的建設項目，排污單位應當在環(huán)評階段通過(guò)申請或者排污權交易取得排放總量指標。

　　對現有排污單位的排放總量指標，由環(huán)保部門(mén)按照公平合理、鼓勵先進(jìn)和兼顧歷史排放情況等原則，綜合考慮行業(yè)平均排放水平及排污單位的減少污染物排放措施等因素確定。

　　建立獎懲制度。通過(guò)在財政、稅收、價(jià)格、政府采購等方面采取措施鼓勵和支持減少污染物排放。排污單位如果違反規定，超過(guò)規定的總量指標限值排放污染物的，由市或者區環(huán)保部門(mén)責令停產(chǎn)整治，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。

　　為落實(shí)排污許可制度，《條例》明確核發(fā)范圍要涵蓋所有固定污染源單位，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。當污染物排放標準、總量控制要求等發(fā)生變化時(shí)，環(huán)保部門(mén)可依法變更排污許可證上的載明事項。

　　重污染天氣限行高污染機動(dòng)車(chē)

　　《條例》對大氣污染防治措施作了規定：

　　一是要完善污染天氣應急措施，出現污染天氣或者預報出現重污染天氣等情況時(shí)，相關(guān)部門(mén)應當采取暫?；蛘呦拗婆盼蹎挝簧a(chǎn)、限制高污染機動(dòng)車(chē)行駛等應急措施。二是加強高污染機動(dòng)車(chē)管理，對高污染機動(dòng)車(chē)實(shí)施區域限行措施的同時(shí)，要求托運單位不得委托使用高污染機動(dòng)車(chē)運輸的單位或個(gè)人從事運輸活動(dòng)。

　　三是加大船舶大氣污染防治力度，船舶進(jìn)入國家確定的排放控制區時(shí)，應當使用符合要求的燃油。具備岸電使用條件的，應當使用岸電。

　　四是規定有關(guān)部門(mén)應當制定上海市揚塵排放控制標準，并要求相關(guān)單位嚴格遵守這一標準。

　　建立土壤、固體廢物污染防治措施

　　針對上海市土壤污染實(shí)際情況，《條例》創(chuàng )新制定了以下規定：一是建立政府調查與企業(yè)監測相結合的土壤污染監控評估機制。環(huán)保等部門(mén)應定期開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調查、污染源排查工作。排污單位應定期對土壤和地下水進(jìn)行監測，并將監測結果向環(huán)保部門(mén)報告。經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地出讓、轉讓、租賃、收回前應進(jìn)行土壤和地下水的環(huán)境質(zhì)量評估。

　　二是強化土壤污染的防范和修復責任。發(fā)現存在環(huán)境風(fēng)險的，土地使用者應當制定風(fēng)險防控方案，并采取防范措施。污染發(fā)生后，排污單位或個(gè)人應當承擔修復責任。生產(chǎn)、銷(xiāo)售、貯存液體化學(xué)品或油類(lèi)的企業(yè)還應當進(jìn)行防滲處理。三是嚴格規范污染場(chǎng)地用于敏感性建設項目。工業(yè)用地及生活垃圾處置等市政用地轉為居住、教育、衛生等用地，存在土壤和地下水污染情況的，應當予以修復。

　　《條例》明確規定固體廢物減量化，鼓勵對固體廢物進(jìn)行資源化再利用，不能資源化再利用的固體廢物應當進(jìn)行無(wú)害化處置。

　　為促進(jìn)危險廢物資源化再利用，《條例》規定，首先，危險廢物再利用標準應當符合質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)的管理規定。其次，產(chǎn)生單位應當在資源化再利用前組織技術(shù)論證，并將技術(shù)論證報告、再利用方案、去向等內容向環(huán)保部門(mén)備案。最后，再利用單位應當按照備案的再利用方案進(jìn)行綜合利用。

　　此外，為緩解全市危險廢物處置能力不足的現狀，《條例》規定產(chǎn)業(yè)園區管理機構可以收集貯存危險廢物，須按照規定辦理相關(guān)手續。

作者：佚名　來(lái)源：中國水網(wǎng)