截止到2015年我國有6.076億農村人口，分布在270多萬(wàn)個(gè)自然村，每年產(chǎn)生污水量達100億噸左右。由于農村污水處理設施建設普遍存在廠(chǎng)網(wǎng)建設不完善，水平低下的問(wèn)題，導致農村污水處理率不足10%，仍有大部分的污水未經(jīng)處理就任意排放。相比于目前城鎮污水90%以上的處理率，農村生活污水處理任重而道遠。

　　2018年2月初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》；2018中央一號文件對實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)行了全面部署，謀劃新時(shí)代鄉村振興的重要設計。鄉村成為了環(huán)保領(lǐng)域的新藍海。 　

　　村鎮污水處理現狀

　　村鎮污水廠(chǎng)建設緩慢，多數污水廠(chǎng)“建而不用”。

　　據悉，從2008年開(kāi)始，國家提出并實(shí)施“以獎促治”政策，2011-2012年，中央財政投入專(zhuān)項資金95億元用于農村環(huán)境綜合治理，在政府資金的推動(dòng)之下，建制鎮集中污水處理廠(chǎng)快速發(fā)展。

　　作為集中式污水處理設施中重要的配套設施，排水管線(xiàn)建設呈現逐漸增加的趨勢，由2007年的87550千米上升至2015年的158288千米，增長(cháng)約81%。對比發(fā)現，排水管網(wǎng)的建成速度要低于污水處理廠(chǎng)建成速度。所以，排水管網(wǎng)不足是導致目前污水處理廠(chǎng)出現“建而不用”現象，成為擺設的重要原因之一。

　　鄉村污水處理裝置成主力，且單體規模有擴大趨勢。

　　到2015年，全國鄉污水處理裝置為1288個(gè)，處理能力達到29.835萬(wàn)立方米/日。對比歷年數據可以看出，鄉污水處理裝置的處理能力呈現明顯上升的趨勢，而處理裝置的個(gè)數卻沒(méi)有較大變化?？赡艿脑蛴幸韵聝牲c(diǎn)：一、近兩年農村污水分散式處理裝置技術(shù)發(fā)展較快，單個(gè)裝置的處理能力和服務(wù)人口比例顯著(zhù)提高；二、在原有處理設施的基礎上進(jìn)行了改擴建，提升了原有處理裝置的處理能力。

　　雖然目前鄉村人口有集中化趨勢，但在大多數地區人口集中程度和總規模相比城鎮而言仍比較低，分散式處理裝置仍將是未來(lái)鄉村污水處理的主要模式。

　　村鎮污水處理的商業(yè)模式

　　我國對農村污水的處理可以分為三個(gè)階段：起步階段、發(fā)展階段和快速發(fā)展階段。2005-2008年為起步萌芽階段，該階段國家逐漸開(kāi)始重視農村環(huán)境保護問(wèn)題，并期望通過(guò)政策的制定引導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國務(wù)院、建設部、環(huán)保部重點(diǎn)出臺了5項政策措施。2008-2015年為發(fā)展階段，該階段的特點(diǎn)為政策探討、資金配套和示范建設，主要表現為21個(gè)省、直轄市及自治區的“全國農村環(huán)境連片整治示范”及相關(guān)政策配套。2015之后為快速發(fā)展階段，該階段的特點(diǎn)為政策及機制完善、大力推進(jìn)和區域綜合服務(wù)。

　　村鎮污水處理PPP有兩個(gè)發(fā)展趨勢：“打捆”方式將得到廣泛應用，同時(shí)廠(chǎng)網(wǎng)一體化趨勢越來(lái)越明顯。

　　城鎮化需求的加速對農村和小城鎮的水環(huán)境治理有了更高的要求?？傮w來(lái)說(shuō)村鎮污水ppp有以下兩個(gè)特點(diǎn)：

　　01 “打捆”方式更適合于村鎮PPP項目

　　農村污水處理規模很小，從管理方面考慮，如果每個(gè)村有單獨的公司來(lái)運營(yíng)，管理上存在很大的時(shí)間效率方面的問(wèn)題。此外還有規模效益、降低成本方面的考慮。因此，農村小城鎮PPP模式更傾向于打捆的方式來(lái)實(shí)施。

　　02廠(chǎng)網(wǎng)一體化趨勢越來(lái)越明顯

　　以前的農村污水處理項目廠(chǎng)網(wǎng)都是分離的，污水處理廠(chǎng)是ppp、bot的模式，管網(wǎng)由政府來(lái)管，落地的農村管網(wǎng)項目比較少?，F在開(kāi)始鼓勵廠(chǎng)網(wǎng)一體化，政府提出必須配管網(wǎng)，這時(shí)就存在責任主體的問(wèn)題。但是，無(wú)論是地方的行業(yè)主管部門(mén)，還是各地的鄉鎮政府，沒(méi)有人員，也沒(méi)有實(shí)力運營(yíng)管網(wǎng)?，F在北京市開(kāi)始嘗試把農村污水處理廠(chǎng)和管網(wǎng)進(jìn)行整體PPP運作。責權利是分開(kāi)的，招商是一起招商的。

　　村鎮污水處理ppp項目的打包問(wèn)題是值得探討的，支付方式一定要事先設計清楚。我覺(jué)得商業(yè)模式根據具體的情況來(lái)考慮。不管是DBO、BOT+DB，還是現在推廣的PPP和EPC+托管運營(yíng)，都需要根據當地的支付能力和接受程度說(shuō)服對方?，F在比較窮的縣可以申請國家的資金支持，當然運行費用還得想辦法。如果PPP打包行不通可以采用EPC+托管運營(yíng)，這時(shí)怎么降低成本便是是托管運營(yíng)方面的挑戰。

　　利好政策接踵而至，環(huán)境治理逐漸從市政領(lǐng)域轉向農村，農村環(huán)保市場(chǎng)也迎來(lái)了環(huán)境監測企業(yè)的關(guān)注。

　　01博世科1月5日晚公告，公司參與的聯(lián)合體簽訂宣恩縣鄉鎮污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)工程PPP項目合同，項目新建部分投資額為3.5億元，占公司2016年度經(jīng)審計主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的42.61%。

　　02中電環(huán)保與蕭縣住房和城鄉建設局簽署了安徽蕭縣鄉鎮污水處理工程東部區域PPP項目合同。該PPP項目總投資約為1.8億元，主要建設7處鄉鎮污水處理廠(chǎng)(設施)和部分行政村污水處理項目，采用DBFOT(設計-建造-投資-經(jīng)營(yíng)-轉讓)的方式運作。合作期限為25年，其中建設期1年，運營(yíng)期24年。

　　03　2018年1月11日上午，上海中海龍智城科技股份有限公司收到了廣東省村鎮污水處理項目的中標通知書(shū)，拿到了2018開(kāi)年第一個(gè)千萬(wàn)訂單。

　　04　2018年1月16日，東方園林公布中標梅州市梅江區農村生活污水處理設施及配套管網(wǎng)建設項目一期工程PPP項目、梅江區周溪河綜合整治PPP項目。

　　05　2018年1月17日，啟迪桑德宣布中標湖北省恩施土家族苗族自治州來(lái)鳳縣鄉鎮污水處理全覆蓋工程和來(lái)鳳縣城市污水處理廠(chǎng)提標升級、擴容改造及污水收集管網(wǎng)擴建工程PPP項目。

　　06 鐵漢生態(tài)也公告稱(chēng)中標農村人居環(huán)境綜合整治和新農村示范村建設項目。

　　07 中建水務(wù)環(huán)保有限公司取得開(kāi)門(mén)紅，成功中標溧陽(yáng)市農村生活污水（含集鎮區雨污分流）項目，該項目總投資約16億元，合作期限為29年（建設期2年，運營(yíng)期27年）。主要建設內容包括溧陽(yáng)市農村生活污水綜合治理和集鎮區雨污分流項目?jì)刹糠帧?
自開(kāi)年以來(lái)，農村污水處理項目中標不斷目前，國家正在大力發(fā)展農村污水處理，預測到2035年，我國農村污水處理率將達70%，形成2016億元的市場(chǎng)空間。

　　關(guān)于農村污水處理的建議

　　1，首先非常重要的就是一個(gè)觀(guān)念問(wèn)題?！笆舜蟆币院?，浙江省最早提出了美麗鄉村建設，五水共治。浙江省政府最早看到了環(huán)?；A設施建設的好處。其實(shí)環(huán)保的投入，也能產(chǎn)生GDP，也在造福百姓。

　　2，農村污水收費和分散式污水收費的問(wèn)題。市政自來(lái)水廠(chǎng)收費里面就含了污水處理費。建議把一部分污水處理費做一些財政轉移支付，用來(lái)支持分散式污水處理?如小區景觀(guān)水。建設部出臺了不允許自來(lái)水補充景觀(guān)水，那么景觀(guān)水從哪里來(lái)?只有把外河道處理作為景觀(guān)水的補充水。

　　3，關(guān)于農村污水處理技術(shù)，建議采取相對集中的方式，這是我們這些年做農村污水處理總結出來(lái)的經(jīng)驗。農村污水管網(wǎng)投入占到整個(gè)投入的60-70%，大規模地開(kāi)展，幾百個(gè)站點(diǎn)施工的時(shí)候，我們發(fā)現采用一體化設備有非常大的優(yōu)勢，能快速完成這些工程，并且可以復制。

　　大的污水處理ppp項目的內容是非常清晰的，多少水量，多大工程，多少造價(jià)，多長(cháng)時(shí)間完成，回報率是多少，這些都非常清楚。但是小城鎮就沒(méi)有那么清晰了，由于項目非常小而分散，一旦做的時(shí)候，很多問(wèn)題就出現了。如果按照傳統的做法，政府做管網(wǎng)我們做設施。管網(wǎng)可以做成bd模式，三年、五年來(lái)完成。如果是廠(chǎng)網(wǎng)一體，差不多需要50-60年才能把成本收回來(lái)，資金的回籠會(huì )非常慢。如果能引進(jìn)一些基金或者是信托公司，達成戰略聯(lián)盟，這樣是最好的。

　　隨著(zhù)2018年一系列環(huán)保新政的施行，水質(zhì)監測行業(yè)將迎來(lái)監管常態(tài)化、市場(chǎng)規范化、治理深度化，農村污水治理市場(chǎng)將會(huì )進(jìn)一步得到釋放，為水處理企業(yè)打開(kāi)更大的市場(chǎng)空間。農村污水治理這片“藍?！?，無(wú)法形容的廣闊！

來(lái)源：中國水網(wǎng)　　　　　作者：中國水網(wǎng)