上海市環(huán)保局局長(cháng)張全指出，今年是“十二五”的沖刺年和第六輪環(huán)保三年行動(dòng)計劃啟動(dòng)年，需要早部署、早啟動(dòng)。
他給出了新一年上海市環(huán)保工作的要點(diǎn)：全面完成工業(yè)中小鍋爐窯爐清潔能源替代，爭取兩年內完成小茶爐、小爐灶等分散燃煤設施整治，率先完成散燒煤污染源的清理；揚塵治理仍要加強，中心城區繼續以油煙氣治理為主。今年清潔水行動(dòng)計劃將出臺，要打好截污納管攻堅戰，摸清基礎情況，消滅集建區外的未納管污染源。
上海市環(huán)保局黨委書(shū)記馬建勛認為，2014年的上海環(huán)保工作成果來(lái)之不易，要倍加珍惜。今年更要抓搶機遇，主動(dòng)作為。
法治和制度重要性凸顯
上海市環(huán)保局污染防治處處長(cháng)任菊萍介紹了今年將持續推進(jìn)的3方面重點(diǎn)工作。
一是加大治污力度。出臺實(shí)施第六輪環(huán)保三年行動(dòng)計劃，全面完成“十二五”減排任務(wù)和國家對上海的各項環(huán)?？己四繕巳蝿?wù)。深入實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計劃，全面完成工業(yè)中小鍋爐清潔能源替代，全面完成黃標車(chē)淘汰，擴大黃標車(chē)及老舊車(chē)限行范圍，推進(jìn)燃煤電廠(chǎng)清潔化改造和150家重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機物治理。深化長(cháng)三角區域大氣污染防治協(xié)作，推進(jìn)區域預測預報中心建設等重點(diǎn)工作。
二是強化環(huán)境法治。全面貫徹實(shí)施新《環(huán)境保護法》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強環(huán)境監管執法的通知》，組織開(kāi)展環(huán)境保護全面排查，強化市區鎮三級聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)合、綜合執法、行刑對接、媒體互動(dòng)、社會(huì )監督機制，以大氣污染防治、“198”清拆整治和工業(yè)區轉型發(fā)展為重點(diǎn)，保持監管執法高壓態(tài)勢，加大環(huán)境違法的懲處和曝光力度。開(kāi)展《上海市環(huán)境保護條例》修訂調研，力爭啟動(dòng)立法程序。
三是加快制度創(chuàng )新。完成“十三五”環(huán)保規劃編制，形成體現生態(tài)環(huán)境約束引導的指標體系和區縣、街鎮考核機制。推進(jìn)生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定，完善生態(tài)補償機制。出臺環(huán)境污染第三方治理管理辦法和配套政策，完善基層環(huán)境治理機制。
截污納管進(jìn)入攻堅階段
上海市環(huán)保局水環(huán)境和自然生態(tài)處處長(cháng)屈計寧告訴記者，要堅持以實(shí)現清潔水行動(dòng)計劃要求為目標，以上海市水環(huán)境質(zhì)量現狀和問(wèn)題為導向，系統分析污染源和污水管網(wǎng)情況，探索將截污納管這項治本之策推向深入。
要利用自有資源，對河道監測數據進(jìn)行分析，確定黑臭河道、重污染河道的區域空間分布，梳理提出建議治理的河道清單，協(xié)調水務(wù)部門(mén)納入整治計劃。同時(shí)，明確對現有直排污染源，在管網(wǎng)覆蓋范圍內按照攻堅戰要求，在2015年底前完成截污納管；對于不在管網(wǎng)覆蓋范圍內的應實(shí)施結構調整，需要保留的企業(yè)應建設污水管網(wǎng)實(shí)施截污納管。區縣和鄉鎮還應強化水源保護區管理，防止新增違法企業(yè)和產(chǎn)生新的直排污染源。
許可證管理醞釀突破
如何對污染源實(shí)施有效監管，確?？偭繙p排工作順利進(jìn)行？
上海市環(huán)保局總量控制處副處長(cháng)魏峻表示，上海市對污染源管理的總體思路是，以排污許可證為載體，以污染源監管平臺為紐帶，實(shí)現環(huán)境監管信息和企業(yè)自行管理信息實(shí)時(shí)共享，完善環(huán)境監測、監察、監管“三監聯(lián)動(dòng)”閉環(huán)管理，健全完善全市污染源分級與分類(lèi)監管模式，確保市區兩級污染源監管體系規范化、制度化、信息化和科學(xué)化。
同時(shí)，上海市將按照突出重點(diǎn)、穩扎穩打的原則，積極推進(jìn)排污許可證申請核發(fā)和證后監管工作，力爭通過(guò)3年努力，基本實(shí)現以排污許可證管理為核心，對工業(yè)區重點(diǎn)污染源實(shí)施分級、分類(lèi)差別化監管，初步形成全市層面污染源基礎監管體系。
2015年，上海市將積極推進(jìn)排污許可證申請核發(fā)和證后監管工作，擴大核發(fā)范圍，加強證后監管，強化“三監聯(lián)動(dòng)”，全面規范企業(yè)排污行為，及時(shí)掌握企業(yè)污染動(dòng)態(tài)，防范環(huán)境風(fēng)險和隱患，進(jìn)一步提高全市污染源管理的工作效率和能力水平。
力爭做實(shí)街鎮審批事權
上海市環(huán)保局環(huán)評處處長(cháng)王玨稱(chēng)，2015年上海市將組織完成部分社會(huì )服務(wù)業(yè)審批下放街鎮試點(diǎn)，創(chuàng )新工作機制，力爭做實(shí)街鎮一級環(huán)保審批事權。
據介紹，上海市環(huán)保局今年將啟動(dòng)建設項目環(huán)保備案制度的課題研究，重點(diǎn)研究法律層面、審批和管理模式、工作流程等問(wèn)題，提出實(shí)施條件和方案。
2015年建設項目環(huán)境監管，除了做好環(huán)評源頭把關(guān)工作外，更加突出的是要強化建設項目中后期管理。
首先，對重點(diǎn)項目，更加突出中后期監管中環(huán)境監察工作的主動(dòng)性，加強違法行為的查處和審批工作的聯(lián)動(dòng)。
其次，開(kāi)展違法違規建設項目清理整改專(zhuān)項工作。第一階段，由地方各級人民政府組織針對所有排污單位的環(huán)保全面排查，其中包括環(huán)評和“三同時(shí)”制度執行情況，排查工作在2015年底前完成；第二階段，在全面排查的基礎上，對違法違規建設項目全面清理，清理整改工作在2016年底前完成。
作者：佚名 來(lái)源：中國水網(wǎng)
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