環(huán)境執法是基層環(huán)保部門(mén)的中心工作。新《環(huán)保法》賦予環(huán)保部門(mén)多項執法權，如查封扣押、按日計罰等，同時(shí)，對環(huán)保部門(mén)監管失職的情況也規定了處罰措施。但是，在實(shí)際中，一些基層環(huán)保部門(mén)依然存在執法動(dòng)力不足的問(wèn)題，對轄區內的企業(yè)現場(chǎng)檢查偏少，對違法行為的處罰更少。結合實(shí)際工作，筆者認為一些基層環(huán)保部門(mén)執法動(dòng)力不足主要有以下原因：

　　一是主觀(guān)不愿執法?；鶎訄谭üぷ魅蝿?wù)重，每天需要明察暗訪(fǎng)，深入污染產(chǎn)生的源頭，還要核查企業(yè)的排污數據，有少數干部認為執法是得罪人的事情，拉不下情面。

　　二是能力制約執法。隨著(zhù)社會(huì )對環(huán)保工作的關(guān)注度越來(lái)越高，環(huán)保部門(mén)的工作任務(wù)越來(lái)越重。但是，很多基層環(huán)保部門(mén)的人員編制仍是20世紀80年代的架構，能充實(shí)到一線(xiàn)的執法人員數量相當有限。而且，由于環(huán)境執法的特殊性，對專(zhuān)業(yè)知識要求較高，但實(shí)際上，基層環(huán)保部門(mén)中相關(guān)專(zhuān)業(yè)出身的執法人員并不多，有些執法人員到了企業(yè)甚至不知道從哪查起，很難發(fā)現企業(yè)的違法事實(shí)。

　　三是外部干擾執法?；鶎拥纳鐣?huì )關(guān)系網(wǎng)錯綜復雜，一些違法排污的企業(yè)業(yè)主往往會(huì )四處找關(guān)系說(shuō)情，導致處罰難以執行。此外，一些非法排污大戶(hù)往往是當地被扶持的高利稅重點(diǎn)項目，在違法企業(yè)與環(huán)保部門(mén)之間，地方政府往往會(huì )充當“和事佬”。這些都影響了執法效果，打擊了執法人員的工作積極性。

　　那么，如何增強基層環(huán)保部門(mén)的執法動(dòng)力，激發(fā)開(kāi)展環(huán)境執法工作的積極性與創(chuàng )造性？

　　第一，加大環(huán)境執法稽查力度。要根據《環(huán)境監察稽查辦法》，對依法履職、程序規范、表現突出的基層環(huán)保部門(mén)及工作人員，由實(shí)施稽查的環(huán)保部門(mén)予以通報表?yè)P。對履職不到位、違法亂紀的行為，采取內部處理和外部處理并行的方式。其中，內部處理措施主要為責令其限期改正、通報批評、暫扣或收繳執法證件等。外部處理措施主要為移送監察機關(guān)或司法機關(guān)處理等。

　　第二，將環(huán)境執法納入考核。當前，上級對基層環(huán)保部門(mén)的考核項目繁多，但是，一些考核方式不夠切合基層實(shí)際。紙面上的考核多，耗費了基層環(huán)保部門(mén)大量的人力物力。因此，必須改進(jìn)考核方式，把環(huán)境執法是否到位納入考核范疇，將各地查處的環(huán)境違法案件數量及具體情況定期公開(kāi)。

　　第三，創(chuàng )新環(huán)境執法制度。實(shí)行環(huán)境執法日志制度，要求每一名執法人員對每日工作的開(kāi)展情況、存在問(wèn)題進(jìn)行記錄，主管領(lǐng)導定期不定期檢查執法日志。實(shí)行環(huán)境監管網(wǎng)格化制度，將環(huán)境執法任務(wù)落實(shí)到每個(gè)執法人員，這樣可有效解決目標不明、責任不清、任務(wù)不具體等問(wèn)題。實(shí)行各科室配合環(huán)境執法制度，各科室與執法人員之間要相互配合，比如管理科要及時(shí)提供建設項目環(huán)評審批、“三同時(shí)”驗收名單以及逾期未驗收單位名單等資料，污防科負責提供危險廢物管理、清潔生產(chǎn)審核、飲用水水源保護等信息，總量科負責提供減排項目情況等。

　　第四，增強環(huán)境執法能力。改進(jìn)常規培訓方式，在培訓中組織現場(chǎng)執法模擬訓練，把現場(chǎng)執法過(guò)程中執法詢(xún)問(wèn)、現場(chǎng)監察、現場(chǎng)筆錄、執法取證、現場(chǎng)法制教育等環(huán)節需要注意的問(wèn)題，以現場(chǎng)模擬的形式展現在執法人員面前，加深學(xué)習人員的認知程度，全面提升環(huán)境執法人員的現場(chǎng)執法水平。針對轄區內重點(diǎn)行業(yè)分類(lèi)制定現場(chǎng)執法模板，對工藝流程、產(chǎn)污環(huán)節、環(huán)境治理設施、環(huán)境執法要點(diǎn)等進(jìn)行描述，并制定現場(chǎng)檢查表。從執法人員進(jìn)入企業(yè)開(kāi)始，如何開(kāi)展執法檢查，到哪個(gè)生產(chǎn)環(huán)節應檢查哪些設備、詢(xún)問(wèn)哪些問(wèn)題，這些內容模板都應涉及，做到有章可循。

作者：佚名　　來(lái)源：中國水網(wǎng)