水環(huán)境安全關(guān)系人類(lèi)安全,水污染防治和人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。山西生態(tài)環(huán)境脆弱,水資源短缺,水污染嚴重。通過(guò)制定嚴格的制度措施加強水污染防治對山西來(lái)說(shuō)迫在眉睫。

10月1日,經(jīng)山西省十三屆人大常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議表決通過(guò)的《山西省水污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)正式施行?！稐l例》有哪些亮點(diǎn)?山西將采取哪些措施防治水污染?近日,記者走訪(fǎng)山西多部門(mén),采訪(fǎng)多名人士對《條例》進(jìn)行了解讀。

山西水污染防治持續發(fā)力

國務(wù)院水污染防治行動(dòng)計劃(簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”)自2015年出臺以來(lái),山西省政府印發(fā)《山西省水污染防治工作方案》,并逐年印發(fā)水污染防治年度行動(dòng)計劃,以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心,強化源頭管控,統籌上下游、左右岸、水陸域,分流域、分區域、分階段科學(xué)治污,“截污、調水、清淤、增濕、綠岸”五策并舉,水污染治理與水生態(tài)修復并重,依法推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善。

據悉,2018年,山西省58個(gè)國家考核地表水斷面中,優(yōu)良水質(zhì)斷面34個(gè),比2016年增加6個(gè),嚴重污染的劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面13個(gè),比2016年減少3個(gè)。2019年1月至6月,汾河流域13個(gè)國考斷面中,優(yōu)良水質(zhì)斷面5個(gè),同比增加1個(gè)；劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面8個(gè),雖同比無(wú)變化,但主要污染因子濃度明顯降低；汾河中下游干流污染較重的4個(gè)國考斷面,水質(zhì)持續好轉,化學(xué)需氧量、總磷和氨氮等主要污染因子濃度大幅下降。

“制定出臺《條例》,為水污染防治工作提供法治保障具有重要意義?！鄙轿魇∪舜蟪Ｎ瘯?huì )城建環(huán)保工委辦公室主任楊向群說(shuō),“改善水環(huán)境質(zhì)量不僅要打好攻堅戰,更要打好持久戰?！鄙轿魇∷廴痉乐喂ぷ髑焚~多、底子薄、任務(wù)重,水環(huán)境質(zhì)量制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展?！稐l例》的制定,可以通過(guò)地方立法倒逼產(chǎn)業(yè)結構調整、促進(jìn)體制機制完善、夯實(shí)水污染防治基礎、提升水污染防治體系和能力現代化水平。水環(huán)境污染問(wèn)題具有頑固性,水環(huán)境監管執法工作具有長(cháng)期性,《條例》的制定通 過(guò)固化行之有效的經(jīng)驗并上升為地方性法規,為不斷加大全省水污染防治工作力度提供法治支撐。

主要河流沿岸禁建高污染項目和設施

“《條例》共八章九十五條,以國家新修訂的水污染防治法為依據,立足我省水污染防治形勢和工作實(shí)際,細化有關(guān)條款,堅持問(wèn)題導向,體現山西特色,將我省近年來(lái)一些水污染防治工作的成功經(jīng)驗和做法上升為法規條款,有利于更好地推進(jìn)水污染防治工作,保障公眾健康?！鄙轿魇∪舜蟪Ｎ瘯?huì )城建環(huán)保工委一級巡視員喬錦瑞介紹。

山西水資源缺乏,人均水資源量?jì)H為全國平均水平的七分之一,保護境內的汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河等干流及主要支流就顯得尤為重要。為此,《條例》第十七條規定,汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河等干流及主要支流沿岸,禁止新建焦化、化工、農藥、有色冶煉、造紙、電鍍等高風(fēng)險項目和危險化學(xué)品倉儲設施。具體辦法由省人民政府制定。

“這是對河等重點(diǎn)河流沿岸的產(chǎn)業(yè)布局作出了強制性要求,有利于優(yōu)化高污染高風(fēng)險行業(yè)空間布局、為新興產(chǎn)業(yè)騰出環(huán)境容量和空間,也是保護重點(diǎn)流域生態(tài)功能,培育經(jīng)濟發(fā)展潛力重要方式?！笔∪舜蠓ㄖ莆敝魅挝瘑T、常委會(huì )法工委主任蔡汾湘說(shuō)。

水污染物排放地方標準嚴于國家

《條例》第十條明確,省人民政府根據水環(huán)境保護的需要,對城鎮生活污水、工業(yè)廢水中的化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等三項主要污染物,參照地表水環(huán)境質(zhì)量V類(lèi)及以上標準,制定水污染物綜合排放地方標準。

“這是授權省人民政府制定嚴于國家標準的水污染物排放地方標準,凸顯我省水污染防治的決心?！眴体\瑞介紹。

省人大常委會(huì )法工委法規審查和評估處處長(cháng)葉晉明進(jìn)一步解釋,國家“水十條”要求山西逐年消減國考地表水劣Ⅴ類(lèi)斷面,但山西水資源缺乏,枯水期河道喪失生態(tài)自?xún)裟芰?達《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》一級A的排水進(jìn)入河道后,仍然屬于劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)。在無(wú)自然徑流稀釋的情況下,河流地表水環(huán)境質(zhì)量無(wú)法達到國家考核目標的要求。因此,針對主要污染物制定嚴于國家的排放標準尤為必要。

“現有城鎮污水處理廠(chǎng)工藝只需要在A(yíng)2/O的基礎上建設高效分離池即可實(shí)現從城鎮污水處理廠(chǎng)污水排放標準一級A水平升級到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅴ類(lèi)標準,改造成本可以承受。技術(shù)上冬季通過(guò)保溫提效措施,可以達到排放標準?！比~晉明說(shuō),山西提出的化學(xué)需氧量、氨氮、總磷三項主要污染物達地表水Ⅴ類(lèi)標準,其他污染物達一級A標準,與周?chē)》菹啾?污水處理標準值提升幅度較小,經(jīng)濟技術(shù)成本較低,既體現嚴于國家標準,又符合山西發(fā)展實(shí)際,充分保障了山西實(shí)現水環(huán)境質(zhì)量目標的實(shí)現。

采礦等作業(yè)不得污染地下水

山西礦產(chǎn)資源豐富。曾幾何時(shí),勘探、采礦等給地下水資源帶來(lái)了嚴重的污染。對此,《條例》明確,勘探、采礦、開(kāi)采地下水、人工回灌補給地下水以及建設地下工程和污水輸送管道,應當采取防護措施,不得污染地下水。采暖、洗浴、溫室養殖等利用地熱資源和開(kāi)采煤層氣等產(chǎn)生的廢水,應當經(jīng)處理達到水污染物綜合排放地方標準后方可回灌地下或者排入地表水體?；毓嗟叵滤?不得惡化地下水水質(zhì)；排入地表水體的,應當達到水環(huán)境功能區標準要求。報廢礦井、鉆井或者取水井等,應當實(shí)施回填或者有效封井。

而對于從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采的企業(yè),《條例》要求應當采取有效措施,推進(jìn)礦井水綜合利用和老窯水治理。

《條例》還鼓勵和支持單位與個(gè)人實(shí)施地下水污染防治,可以確定地下水污染排污者的,由排污者承擔地下水污染修復治理責任；排污者無(wú)法認定的,由所在地縣級以上人民政府實(shí)施地下水污染修復治理。

對于向工業(yè)集聚區污水集中處理設施排放的廢水未按照規定進(jìn)行預處理,未達到行業(yè)水污染物排放標準的,《條例》明確由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的,報經(jīng)有批準權的人民政府批準,責令停業(yè)、關(guān)閉。

四大措施推動(dòng)《條例》貫徹落實(shí)

山西省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(cháng)級監察專(zhuān)員李凌昇表示,全省從四個(gè)方面推進(jìn)貫徹落實(shí)《條例》:

首先要做好普法宣傳教育。按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的原則,將《條例》宣傳貫徹融入到水污染防治執法實(shí)踐全過(guò)程。將《條例》學(xué)習納入領(lǐng)導干部學(xué)法用法計劃,邀請立法機構的專(zhuān)家進(jìn)行條例專(zhuān)題講座,編制印發(fā)《條例》單行本,加強生態(tài)環(huán)境系統內部的學(xué)習宣傳。組織全省各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)利用“4·22地球日”“6·5環(huán)境日”“12·4法制宣傳日”等節日,做好《條例》的社會(huì )宣傳工作。

其次要嚴厲打擊違法行為。對重點(diǎn)流域持續開(kāi)展執法攻堅行動(dòng),建立“鐵腕治污”常態(tài)化機制。對嚴重違法排污行為嚴查重處,實(shí)施按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、刑事拘留。對不符合產(chǎn)業(yè)政策的“散亂污”企業(yè),發(fā)現一處,取締一處,震懾一片。

再次要強化督察問(wèn)責。對于超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標或者未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標的地方政府,按照《山西省水污染防治量化問(wèn)責辦法》實(shí)施問(wèn)責。

最后要強化社會(huì )監督。充分發(fā)揮各類(lèi)媒體輿論監督作用,宣傳水環(huán)境保護正面典型、曝光水環(huán)境違法負面典型。充分利用“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn),引導群眾參與水污染防治,多渠道多方位強化社會(huì )監督。

李凌昇表示,我們將重點(diǎn)推動(dòng)城鎮污水管網(wǎng)的雨污分流改造,科學(xué)推進(jìn)重點(diǎn)河流生態(tài)調水,持續加強企業(yè)污染源、入河排污口的監管,全面深化水污染防治,為實(shí)現“水量豐起來(lái)、水質(zhì)好起來(lái)、風(fēng)光美起來(lái)”的目標作出積極貢獻。（記者 馬超 王志堂）

作者：馬超 王志堂　　來(lái)源：法制日報