全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)陳昌智8月27日向本次會(huì )議作《全國人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于檢查中華人民共和國水污染防治法實(shí)施情況的報告》(下稱(chēng)《報告》)時(shí)指出，當前，我國水污染形勢非常嚴峻，水污染防治任務(wù)十分艱巨。為此，《報告》重點(diǎn)指出了當前水污染防治過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并提出了相關(guān)建議。
水污染現存問(wèn)題引關(guān)注
《報告》指出，當前我國水污染防治工作已取得階段性成果，水環(huán)境質(zhì)量有所改善。2014年，全國地表水972個(gè)國控斷面中，Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例63.2%，比2005年增加了22個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例9.2%，比2005年減少了17個(gè)百分點(diǎn)。
然而值得注意的是，根據此次檢查情況分析，我國水環(huán)境質(zhì)量仍不容樂(lè )觀(guān)。根據《報告》統計，2014年，在全國地表水國控斷面中存在的劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例達到9.2%，基本喪失水體使用功能;24.6%的重點(diǎn)湖泊呈富營(yíng)養狀態(tài)，不少流經(jīng)城鎮的河流溝渠黑臭，近海海域污染狀況不容樂(lè )觀(guān)?！秷蟾妗氛J為，我國水污染防治法的貫徹實(shí)施中存在五方面問(wèn)題，需要引起高度重視。
一是污染物排放量大、水生態(tài)受損重、水環(huán)境隱患多。其中農業(yè)源和生活源已經(jīng)上升為主要的水污染排放源，合計約占化學(xué)需氧量排放量的85.7%(2014年我國化學(xué)需氧量排放量為2294.6萬(wàn)噸)。二是農業(yè)和農村水污染防治問(wèn)題突出。農業(yè)面源污染已成為我國化學(xué)需氧量最大排放源，約占排放總量的48%。此外，全國農藥使用量近年來(lái)穩定在32萬(wàn)噸左右，占世界農藥總用量的七分之一，但農藥利用率僅為35%，農田地膜回收率不足60%。三是飲用水水源地還存在安全隱患。地下水水質(zhì)狀況不容樂(lè )觀(guān)，部分地區地下水污染較重。四是水污染防治長(cháng)效機制尚不健全。污水處理設施建設運營(yíng)投入保障機制不完善、監管機制不健全、流域管理和區域監管制度建設與協(xié)作機制滯后，生態(tài)補償制度不完備等問(wèn)題突出。五是水污染防治法律法規有待完善。
六點(diǎn)建議對應解決現存問(wèn)題
針對水污染防治存在的五方面問(wèn)題，《報告》同樣給出了六點(diǎn)建議，旨在一一對應解決問(wèn)題，以期確保全國水環(huán)境治理與保護目標如期實(shí)現。
一是進(jìn)一步深化認識、落實(shí)責任，加大水污染防治工作力度;二是強化飲用水水源保護，依法保障飲用水安全;三是加強農業(yè)和農村水污染防治;四是強化工業(yè)和船舶水污染防治;五是建立健全水污染防治長(cháng)效機制;六是加快完善水污染防治法律制度。
其中，有關(guān)建立健全水污染防治長(cháng)效機制的內容，正是近年來(lái)有關(guān)人士長(cháng)期呼吁并期待的，甚有被視為“化解水污染防治痼疾要害”的功用，實(shí)際上，有關(guān)長(cháng)效機制的欠缺，正客觀(guān)上加劇并縱容著(zhù)污染排放環(huán)節、污水治理環(huán)節存在的問(wèn)題。
對于長(cháng)效機制的建立和健全，根據《報告》內容，首先要進(jìn)一步加大水污染防治資金投入力度。中央財政要加大一般性轉移支付力度，研究采取專(zhuān)項轉移支付等方式，實(shí)施“以獎代補”。地方各級政府要加大資金投入力度。推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理規范化發(fā)展，完善政府和社會(huì )資本合作模式，促進(jìn)多元融資，吸引和擴大社會(huì )資本投入。
其次是完善環(huán)境監管機制，加大環(huán)境執法力度。其中，充分利用大數據等先進(jìn)技術(shù)手段提高監管能力，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等新模式，以提高監管水平的表述值得關(guān)注。
第三是推動(dòng)建立流域性生態(tài)補償制度。采取橫向資金補助、對口援助、產(chǎn)業(yè)轉移等方式，建立跨界水環(huán)境補償機制，逐步擴大補償試點(diǎn)范圍。
第四是建立流域區域聯(lián)合治污協(xié)作機制。包括健全流域區域污染治理協(xié)調機制和水質(zhì)會(huì )商機制、建立陸海統籌的生態(tài)系統保護修復機制等。
第五是加強科技創(chuàng )新?？茖W(xué)防控水體有毒有害污染物。
專(zhuān)家：水污染迫在眉睫 防治刻不容緩
中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所陸地水循環(huán)及地表過(guò)程重點(diǎn)實(shí)驗室常務(wù)副主任、水循環(huán)與水文過(guò)程研究室主任宋獻方，一直主張盡快、積極開(kāi)展水污染防治，他在數年前接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)就曾直言：地表水污染以及地下水源保護的治理問(wèn)題，已經(jīng)迫在眉睫。
在宋獻方看來(lái)，對于越發(fā)嚴重的地表水污染治理以及地下水源保護的問(wèn)題，主要原因正在于排污管理不當。其矛頭可謂直指當時(shí)就已凸顯出不完善、不健全的水污染防治長(cháng)效機制問(wèn)題。
“相關(guān)的污水治理技術(shù)已經(jīng)足以滿(mǎn)足治污需求，污水處理廠(chǎng)也覆蓋到縣級地區，污水處理是完全可以實(shí)現的?！彼潍I方對本報記者強調，相對于技術(shù)的完善，管理不善以及監督機制的欠缺才是最大的問(wèn)題。
所幸的是，時(shí)隔數年后，提請審議的《報告》將我國存在的水污染防治問(wèn)題和解決對策一并納入，對于從事水污染防治具體工作和研究的人們來(lái)說(shuō)，堪稱(chēng)一大福音。
在宋獻方看來(lái)，水污染分為河流、湖泊、海洋等地表水污染和難被發(fā)現和注意的地下水污染?！耙揽看笞匀坏奶烊蛔?xún)裟芰腿斯づ盼壑卫泶胧?，治理地表水污染相對容易?！彼潍I方對本報記者表示，真正有嚴重后患的是地下水的污染治理問(wèn)題。
在近日接受有關(guān)媒體采訪(fǎng)時(shí)，宋獻方對地下水的污染問(wèn)題表示，地下水超采會(huì )使地下水失去天然平衡，地面的污染水與地下水交換，形成污染，這種污染是不可逆的。據不完全統計，全國目前已形成地下水超采區164個(gè)，漏斗總面積達18萬(wàn)平方公里，其中嚴重超采區面積8.9萬(wàn)平方公里。
顯然，水污染形勢早已迫在眉睫，而治理更是刻不容緩，正如《報告》所言，治理水污染要“建立健全水污染防治長(cháng)效機制”，宋獻方認為，要以解決北方資源型缺水、南方水質(zhì)型缺水為契機，將水資源合理開(kāi)發(fā)與節約利用擺在突出的位置，實(shí)現水資源的合理配置和提高水的利用率，搞好節約用水和水資源保護，全面提高水資源管理現代化和信息化水平。
作者：佚名 來(lái)源：中國經(jīng)濟時(shí)報
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