PPP模式不僅可以有效減輕一些地方的還債壓力，而且是融資方式的一種體制機制創(chuàng )新。要按照黨的十八屆三中全會(huì )的總體部署，整章建制，協(xié)調聯(lián)動(dòng)，認真做好PPP模式的推廣應用工作

　　近日，財政部“政府和社會(huì )資本合作(PPP)中心”正式獲批，主要承擔PPP(Public Private Partnership，即政府和社會(huì )資本合作模式)工作的政策研究、咨詢(xún)培訓、信息統計和國際交流等職責。國家發(fā)改委與財政部還相繼發(fā)布了指導意見(jiàn)與操作指南，分別從政策層面和實(shí)際操作上對PPP推廣予以指導。一系列政策措施的出臺和組織機構的建立，有望加快推動(dòng)我國PPP模式走上有章可循的推廣之路。

　　目前，我國地方融資依靠融資平臺和土地收入的模式已難以為繼。很多地方正進(jìn)入還債高峰期，面臨巨大的償還債務(wù)壓力，PPP模式可以有效減輕一些地方的還債壓力。同時(shí)，隨著(zhù)經(jīng)濟增速的放緩，加之結構性減稅政策的影響，財政收入增幅日趨回落，在地方債納入預算管理后，PPP模式是融資方式的一種體制機制創(chuàng )新。

　　這項源于英國的“公共私營(yíng)合作”的融資機制，普遍運用在城市基礎設施領(lǐng)域，是一種被廣為接受的融資方式，其實(shí)質(zhì)是在公用事業(yè)領(lǐng)域引入社會(huì )資本，社會(huì )資本和政府合作建設城市基礎設施項目，或提供社會(huì )公共服務(wù)和產(chǎn)品。其中，項目所有權和經(jīng)營(yíng)權交給社會(huì )投資者，政府發(fā)揮引導和監督作用，最終使各方達到比單獨行動(dòng)更高的效率，提高公共事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和效率。

　　黨的十八屆三中全會(huì )提出要通過(guò)改革讓社會(huì )資本進(jìn)入公共服務(wù)基礎設施建設和運營(yíng)，實(shí)際指的就是PPP模式。下一階段，要按照黨的十八屆三中全會(huì )的總體部署，整章建制，協(xié)調聯(lián)動(dòng)，認真做好PPP模式的推廣應用工作。

　　首先，要充分調動(dòng)各類(lèi)投資主體尤其是民間投資主體的積極性，對適宜開(kāi)展政府與社會(huì )資本合作(PPP)模式的項目，大力推廣PPP模式。只有充分支持并引導社會(huì )資本進(jìn)入基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、社會(huì )服務(wù)等領(lǐng)域，才能既達到鼓勵社會(huì )資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并獲取合理回報，又減輕政府公共財政舉債壓力、騰出更多資金用于重點(diǎn)民生項目建設的目的。

　　其次，為提高可操作性，應將收益性項目作為PPP模式推廣的重點(diǎn)，優(yōu)先選擇收益比較穩定、投資規模比較大、長(cháng)期合同關(guān)系比較清楚、技術(shù)發(fā)展比較成熟的項目，如市政供水、污水處理、垃圾處理、保障房建設等。在項目設計方面，要達到“利益共享、風(fēng)險共擔”目標，堅持公共利益最大化原則，確保項目社會(huì )效益和經(jīng)濟效益都有所提高，形成有效的激勵約束機制，實(shí)現項目利益分配“盈利但不暴利”。

　　在風(fēng)險分擔方面，政府和社會(huì )資本應平等參與，按合同辦事，堅持風(fēng)險分擔最優(yōu)原則。政府和社會(huì )資本誰(shuí)對哪種風(fēng)險更有控制力，誰(shuí)就承擔相應的風(fēng)險，雙方不過(guò)度轉移風(fēng)險至合作方。具體看，項目設計、建造、財務(wù)和運營(yíng)維護等商業(yè)風(fēng)險由社會(huì )資本承擔，法律、政策和最低需求等風(fēng)險由政府承擔，不可抗力等風(fēng)險由政府和社會(huì )資本共同承擔。

　　再次，應加強PPP立法研究和培訓工作，為社會(huì )資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域營(yíng)造權利平等、機會(huì )平等、規則平等、競爭平等的投資環(huán)境。國際經(jīng)驗證明，運用PPP模式需要政府減少在公共資源的直接配置，發(fā)揮優(yōu)勝劣汰競爭機制，充分激發(fā)市場(chǎng)的活力和創(chuàng )造力。當務(wù)之急，是梳理出PPP運用所必需的制度和體制框架，消除障礙，明確規則，逐步構建適宜的制度環(huán)境和法律保障。

作者：佚名　　來(lái)源：中國水網(wǎng)