鄉村污水治理政府管理體制的特征

　　鄉村污水治理屬于公共服務(wù)的范疇，必須由政府主導推進(jìn)、組織和監管，才能保證實(shí)施的效率和實(shí)施的質(zhì)量。在實(shí)際操作中，政府承擔的組織管理責任由行政首長(cháng)領(lǐng)導的多個(gè)行政部門(mén)分工協(xié)作完成。必須建立高效的政府管理體制，合理調配行政資源，保證公平、公正和高效施政。鄉村污水治理與一般公共服務(wù)管理在投資管理、規劃立項和廉潔行政等方面具有共性，但由于在服務(wù)對象、治理對象、治理目的、實(shí)施地點(diǎn)等方面具有不同于其它公共服務(wù)的特征，構建鄉村污水治理的政府管理體制需要適應這項工作的內在規律性。

　　現狀

　　我國至今沒(méi)有將鄉村污水治理作為一項相對獨立的事業(yè)來(lái)進(jìn)行管理，項目推進(jìn)、組織實(shí)施和監管的職能散落在各個(gè)部門(mén)，習慣上由衛生部門(mén)主管鄉村改廁，由環(huán)保部門(mén)主管污染排放，由建設部門(mén)主管市政排水，由水利部門(mén)主管水體和水利設施(環(huán)境排放的主要目的地)，而由于鄉村與傳統農村有很大重疊，農業(yè)部門(mén)也在推進(jìn)鄉村污水治理(比如農村沼氣工程)。上述職能劃分為在發(fā)展初期改善鄉村(或農村)的人居環(huán)境與生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了一定作用，但是這種管理體制很難適應中等發(fā)展階段的鄉村污水治理需求。完整的鄉村污水治理設施包括室內排水設施(廁所等)、室外排水設施(公共排水)、污水處理和污泥處置設施(污染削減)以及尾水向河、湖等水體的排放，鄉村污水治理須滿(mǎn)足衛生健康、人居環(huán)境改善和生態(tài)環(huán)境保護的要求，在污水治理中可能會(huì )采用沼氣技術(shù)、產(chǎn)生的污泥可能會(huì )最終還田。雖然上述系統的技術(shù)環(huán)節和功能可能會(huì )與不同部門(mén)的管理職能相關(guān)，但這一技術(shù)系統具有不可分割性，不適宜由多個(gè)部門(mén)分別立項、多頭推進(jìn)。類(lèi)似的政府管理體制問(wèn)題在國外鄉村污水治理中也曾經(jīng)出現過(guò)。日本鄉村污水治理最初由衛生部門(mén)(總務(wù)省)、建設部門(mén)(國土交通省)、農業(yè)部門(mén)(農林水產(chǎn)省)和環(huán)境部門(mén)(環(huán)境省)分別立項推進(jìn)，至今關(guān)系都未完全理順，備受詬病。

　　實(shí)施

　　1、針對我國當前及今后相當長(cháng)時(shí)間內的鄉村污水治理需求，結合我國國情，建議鄉村污水治理的技術(shù)組織和管理統一由行業(yè)管理部門(mén)負責，由環(huán)保部門(mén)負責對鄉村污水的環(huán)境排放進(jìn)行監管，其它部門(mén)按照相關(guān)職能進(jìn)行監管和配合。

　　2、除需要對資金和技術(shù)資源進(jìn)行調配和管理外，政府還需要對鄉村污水治理的用地政策、用電政策和稅費政策等進(jìn)行優(yōu)化，降低成本、提高鄉村污水治理的效率?？傮w而言，鄉村污水治理是關(guān)系基本民生和環(huán)境保護的事業(yè)，建設與運行以公共財政投入為主，國家應在土地使用、電力供應和稅費等方面給予優(yōu)惠政策支持。由于跨部門(mén)協(xié)調的問(wèn)題沒(méi)有得到解決，一些已實(shí)施的鄉村污水治理工程因用地、用電、稅費等原因使治理成本增加30%以上，這個(gè)問(wèn)題必須引起重視。

來(lái)源：中國水網(wǎng)　　　　　作者：中國水網(wǎng)