國務(wù)院辦公廳前段時(shí)間印發(fā)《關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，這是國務(wù)院辦公廳出臺的第一個(gè)關(guān)于排污口監督管理的頂層設計文件。文件中提到諸多創(chuàng )新舉措，其中，拓展管控范圍成為人們關(guān)注的亮點(diǎn)。

“過(guò)去排污口監督管理范圍僅限制在工業(yè)排污口和城市污水處理廠(chǎng)排污口?！痹趪鴦?wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人對此解讀表示，《實(shí)施意見(jiàn)》則在這個(gè)基礎上進(jìn)一步拓展了管理范圍，增加了大中型灌區排口、規模以下水產(chǎn)養殖排污口等類(lèi)型，基本涵蓋所有常見(jiàn)排污口，實(shí)現了全覆蓋。

為何將農業(yè)灌區排口和水產(chǎn)養殖排污口納入其中？背后有何考量？面對整治難度增大，各地又該如何因地制宜、協(xié)同合作？

“隱形”卻數量龐大，導致農業(yè)面源污染入河入海

入河排污口是污染物進(jìn)入環(huán)境水體的最后關(guān)口，是連接岸上和水里的關(guān)鍵節點(diǎn)。排污口的管理成效，直接影響水環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全。

“我們組織開(kāi)展的入河排污口排查，堅持‘應查盡查’原則，將所有有可能向河流排污的口子全部納入其中，盡一切能力阻止污染入河?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部評估中心相關(guān)專(zhuān)家向記者解釋《實(shí)施意見(jiàn)》的“范圍擴展”時(shí)表示，大中型灌區排口和規模以下水產(chǎn)養殖排污口都存在污染，導致農業(yè)面源污染入河，因此需要將它們納入其中。

在生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所應急中心執法團隊負責人陳堯看來(lái)，以往不在“傳統”監管范圍內的灌區和水產(chǎn)養殖排污口，卻擁有巨大的排污口數量。

“通常農業(yè)農村類(lèi)排污口占城市排污口總數的20%以上，在農業(yè)城市其比例還會(huì )更高一點(diǎn)?！标悎蛘f(shuō)。

不僅如此，灌區、水產(chǎn)養殖由于農時(shí)的原因，在春季冰雪融化、灌溉和夏季洪水季節，水流會(huì )夾雜農村的各種垃圾、污物，農田土地殘留的廢料，以及魚(yú)池中餌料、排泄物后沿灌渠排入下游河道，有機物和氮磷等排放濃度和排放量都會(huì )非常高，極易導致下游河流斷面季節性超標。

“近年來(lái)，對于大中型灌區和規?；a(chǎn)養殖，責任明確、種養品種較統一、經(jīng)濟條件較好，也具備了納入管理的可行性?！标悎蜓a充說(shuō)。

生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監督管理局局長(cháng)姜永生在《實(shí)施意見(jiàn)》的解讀文章中指出，文件明確鼓勵有條件的地方先行先試，將排查出的農業(yè)排口、城鎮雨洪排口及其他排口納入管理范圍，研究符合種植業(yè)、養殖業(yè)特點(diǎn)的農業(yè)面源污染治理模式，探索城市面源污染治理模式。

“各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)應結合當地水污染狀況，尤其是由于面源污染導致汛期水質(zhì)出現明顯下降等情況，不斷加強對農業(yè)排口、城鎮雨洪排口的監管，推進(jìn)面源污染治理?！苯郎o出了相應的建議。

因地制宜，頂層設計與積極實(shí)踐缺一不可

我國幅員遼闊，南北方水利和農業(yè)條件區別較大。對于不同地區的農業(yè)灌區和水產(chǎn)養殖排污，整治該如何因地制宜？

陳堯指出，南北方在農業(yè)排污的地段、農時(shí)、品種等多個(gè)方面存在顯著(zhù)差異。

“在北方，排污普遍是‘零存整取’，如黃河干流河套平原、汾渭平原、黃淮地區都有大面積的灌區，灌渠在冬季和平時(shí)幾乎無(wú)水，但春季灌溉時(shí)，就會(huì )大水漫灌，污染物隨之全部被沖入河中。而在南方，雨水更多，全年大部分時(shí)段灌渠都存水，盡管也有灌溉季的大規模排水，日常則是水多即排；特別是雨洪季節排放量更大?！标悎蚪忉屨f(shuō)。

而對于水產(chǎn)養殖業(yè)，上述生態(tài)環(huán)境部評估中心專(zhuān)家告訴記者，南方相對雨量充沛，河流斷流少，水產(chǎn)養殖排口主要為河邊魚(yú)塘。北方河流斷流多，還會(huì )出現在河道圍欄養魚(yú)的情況，在汛期時(shí)全部污染將隨河水傳播，污染形勢更加嚴峻。

陳堯認為，《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺，對于農業(yè)排污口整治提出了更豐富的要求。在他看來(lái)，未來(lái)農田退水、養殖排水，會(huì )類(lèi)似工業(yè)企業(yè)按行業(yè)、按區域、按工藝分門(mén)別類(lèi)，按照種養殖品種、農時(shí)、地域提出排放要求，并落實(shí)整改、監管的措施。

“這種既有共同點(diǎn)、也有差異性的現實(shí)情況，在整治時(shí)，我們會(huì )將南北方的情況統一考慮?！眮?lái)自生態(tài)環(huán)境部評估中心的專(zhuān)家進(jìn)一步指出，整治措施和技術(shù)會(huì )予以統一考量，但最終的整治要求是一致的，就是防止污染入河。具體措施由地方在制定“一口一策”整治方案時(shí)根據自身實(shí)際情況，因地制宜選取。

相比工業(yè)企業(yè)這類(lèi)固定的企業(yè)，農業(yè)灌區和水產(chǎn)養殖排口溯源顯然面臨著(zhù)更大難度。

上述專(zhuān)家告訴記者，這主要是源于農業(yè)灌區很多都是聯(lián)通的，無(wú)法落實(shí)到具體責任人，很多情況下只能由政府兜底整治，且涉及面源污染，屬于跨區域性質(zhì)，整治難度大。同理，規模以下水產(chǎn)養殖排口的難點(diǎn)在于不好找“主體”，尤其在北方地區，本身就是農民小規模養殖，隨機性強。

陳堯強調說(shuō)，對于農業(yè)排污口的排查溯源，特別需要跟農業(yè)部門(mén)、當地村干部、農民群眾等進(jìn)行溝通。當工作人員身處成千上萬(wàn)畝的農田魚(yú)池之中，溝渠縱橫交錯，不容易確認排污口，還需要應用水系圖和遙感圖像進(jìn)一步判別。

“在沒(méi)有統一整治標準的前提下，既需要地方的積極實(shí)踐，也需要進(jìn)行頂層設計。還需要大量的人力、技術(shù)、資金投入，整合相關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、科研部門(mén)力量，建立機制，形成合力?！标悎蛘f(shuō)。

多部門(mén)協(xié)同作戰，綜合整治避免“一刀切”

隨著(zhù)監督管理范圍的擴大，涉及的部門(mén)領(lǐng)域也在增加。因此，開(kāi)展協(xié)同合作成為采訪(fǎng)中多位專(zhuān)家的一致觀(guān)點(diǎn)。

陳堯進(jìn)一步解釋道，在排查整治工作中，重要的是跟水利和農業(yè)等部門(mén)的協(xié)同合作。農業(yè)部門(mén)掌握著(zhù)種養殖數據，這是排查的重要工作基礎，而從源頭上管控、減少農藥化肥的用量，能夠有效減少排污量。

水利部門(mén)一方面積累了幾十年的水利水文信息，可以精準把握水流的時(shí)空動(dòng)向，另一方面具備精準調水的能力，可有效避免大水漫灌和大引大排引發(fā)的排污。這些都能有效降低農田退水和養殖排水的季節性排污沖擊。

此外，生態(tài)環(huán)境部門(mén)需要做好排口的水質(zhì)監控和預警，積極與相關(guān)部門(mén)會(huì )商處置高濃度污水團。

陳堯坦言，不同部門(mén)間的協(xié)作，在實(shí)操層面還要開(kāi)展大量復雜和艱苦的工作試驗與創(chuàng )新，“這是一項全新的工作?！标悎虮硎?。

“加強部門(mén)協(xié)作的前提是壓實(shí)地方政府主體責任，由地方政府牽頭推動(dòng)各部門(mén)共同參與?！辈稍L(fǎng)中，生態(tài)環(huán)境部評估中心專(zhuān)家強調說(shuō)。

不少試點(diǎn)地區先行一步，探索出了經(jīng)驗樣板。如重慶渝北區以農村環(huán)境綜合整治為抓手，加大農村聚集點(diǎn)新建排污管網(wǎng)及污水處理設施建設力度；結合養殖污染控制工作，安排財政資金1360萬(wàn)元，對長(cháng)江300米、一級支流200米范圍內的畜禽養殖場(chǎng)開(kāi)展規范整治，有效解決養殖污染問(wèn)題。

江蘇將入海排污口排查整治納入江蘇省灣(灘)長(cháng)制綜合管理系統，對每個(gè)入海排污口建立電子信息檔案，實(shí)現入海排污口監測、溯源、整治信息全過(guò)程管理。

“農業(yè)農村排污口整治需要尊重客觀(guān)規律，特別是經(jīng)濟規律，圍繞人民群眾的需求，避免一刀切，要結合新農村建設、產(chǎn)業(yè)結構升級等工作開(kāi)展綜合整治，持之以恒，久久為功?！标悎蜓a充說(shuō)。

來(lái)源：中國環(huán)境報   作者：中國環(huán)境報