京津冀屬于資源型缺水地區，是我國缺水最嚴重的地區之一，又是人口密集區和經(jīng)濟快速發(fā)展的區域。在京津冀一體化發(fā)展的大背景下，水問(wèn)題成為制約該區域發(fā)展的瓶頸，京津冀該怎樣解決水難題？區域水利協(xié)同發(fā)展如何“破冰”？對此，記者進(jìn)行了調研。
水資源負荷嚴重超載
京津冀已成為我國水資源環(huán)境嚴重超載地區之一，人們的吃水和工農業(yè)用水正在與環(huán)境爭水、與生態(tài)爭水、與后代爭水
“擰開(kāi)水龍頭，就會(huì )有清水嘩嘩流出，仿佛取之不盡，但是我們不了解，現在用的水，很多已經(jīng)是明天的水，甚至是子孫后代的水?！北本┦心纤闭{辦公室相關(guān)負責人說(shuō)。
京津冀地區國土面積不到全國的2.3%，水資源僅占全國的1%，卻承載全國8%的人口和11%的經(jīng)濟總量。專(zhuān)家表示，長(cháng)期以來(lái)，由于水資源嚴重短缺和水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，京津冀已經(jīng)成為我國水資源環(huán)境嚴重超載地區之一。
京津冀地區地表水在縮減，甚至淺層地下水也出現虧空，很多水源已經(jīng)是深入到基巖以下的深層地下水?！熬┙蚣降貐^平水年供水量為278億立方米，一般枯水年約255億立方米，供水量中地下水占70%。1980年以來(lái)，平原地區地下水累計超采1550億立方米，地下水應急儲備功能?chē)乐厥軗p?！彼克娨巹澰O計總院副院長(cháng)李原園介紹說(shuō)。
這意味著(zhù)，人們的吃水、工農業(yè)用水正在與環(huán)境爭水、與生態(tài)爭水、與后代爭水。
“按照現在的用水水平，京津冀平水年份生態(tài)環(huán)境用水年均赤字近90億立方米，其中地下水超采68億立方米，年均擠占河湖生態(tài)用水15億立方米，枯水年份擠占生態(tài)用水問(wèn)題更加突出?！崩钤瓐@說(shuō)。
“這么少的水資源，要養活這么多的人口，糧食主產(chǎn)區很多又在北方，京津冀面臨的水資源形勢十分緊迫?！敝袊こ淘涸菏?、中國水科院水資源所名譽(yù)所長(cháng)王浩說(shuō)。
除了水資源匱乏，京津冀地區的水安全形勢也引起了專(zhuān)家關(guān)注?！耙环矫骈L(cháng)期干旱少雨，另一方面洪澇災害仍是威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的心腹之患。骨干河道防洪標準達標率不高，蓄滯洪區建設滯后，城市防洪排澇設施不完善，發(fā)生強降雨時(shí)極易發(fā)生城市內澇?！崩钤瓐@說(shuō)。
某種意義上，水的問(wèn)題成為制約京津冀一體化發(fā)展的瓶頸。找水成了京津冀地區面臨的頭等大事，不僅涉及發(fā)展，更涉及生存。這樣的問(wèn)題不僅京津冀存在，也成為一些北方城市的掣肘之虞。
打破區域界限配置資源
京津冀三地不僅地緣相近、人緣相親，而且山水相連，供水網(wǎng)絡(luò )和排水體系越來(lái)越走向一體化，協(xié)同治水非常必要
為了解決缺水難題，國家實(shí)施了一系列節水供水重大水利工程建設，例如，引灤入津、引黃入冀補淀、南水北調等。5月21日國務(wù)院第48次常務(wù)會(huì )議以來(lái)，我國確定了172個(gè)節水供水重大水利工程項目。這是在全國范圍內總體布局，調配水源供給，緩解地區水資源匱乏之困。今年初步落實(shí)重大水利工程中央投資390億元。
除了總體布局，區域規劃也在緊鑼密鼓編制中。據了解，水利部正在組織編制《京津冀協(xié)同發(fā)展水利專(zhuān)項規劃》。按照初步規劃，根據分區水資源承載能力、存在問(wèn)題和國土空間功能定位，京津冀地區被劃分為燕山太行山區、山前平原區、中東部平原區、東部沿海帶等“三區一帶”。水資源將按功能區合理調配和利用。
據李原園介紹，燕山太行山區以水土保持和水源涵養保護為重點(diǎn)，嚴格產(chǎn)業(yè)準入制度，調整種植結構，實(shí)施退耕還林還草；山前平原區重點(diǎn)構建“山區水庫——南水北調中線(xiàn)干線(xiàn)——骨干輸水渠道”為一體，覆蓋中東部地區的水源配置體系，發(fā)揮對京津冀水源統籌調配作用；中東部平原區通過(guò)南水北調東中線(xiàn)及引黃增加供水，提高水資源承載能力；東部沿海帶加強河口綜合治理，加快海堤工程建設，保障沿海經(jīng)濟區和城市防洪防潮安全。
“京津冀三地不僅地緣相近、人緣相親，而且山水相連，供水網(wǎng)絡(luò )和排水體系越來(lái)越走向一體化。這個(gè)時(shí)候，協(xié)同治水就非常必要?！焙颖笔『愂兴志珠L(cháng)申志海說(shuō)。
這些年，按照國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體安排部署，河北的水源源不斷地向北京、天津輸送。引灤入津、南水北調保障著(zhù)天津和北京水資源的正常供應。上游的水庫污染了，下游就喝不上清潔的水。天津和北京的大水缸都盛滿(mǎn)了來(lái)自河北的水。京津要得到一庫清水，就需要同河北合作，共同治污。
同時(shí)，國家也為河北修建水庫、開(kāi)發(fā)水資源等提供了相應支持，北京和天津也為河北治水提供了幫助?！氨本┑墓┧芫W(wǎng)覆蓋河北某些地區，按照區劃，河北要為這些地區單獨提供供水設施，投資就比較大。區域一體化，水源調配要通盤(pán)考慮?！焙颖笔『愂兴炙Y源處副處長(cháng)張彥宏說(shuō)，“因此，就近調配，優(yōu)化配置，才能提高水資源的利用效率?！?
現在治水不但需要區域間通力合作，在一些地方治水甚至突破了縣與縣、村與村甚至田畝之間的界限。張彥宏告訴記者，去年上半年，邯鄲市出臺激勵政策促進(jìn)土地流轉。土地流轉對發(fā)展高效節水農業(yè)非常重要。農民的種植規模提高了，大型的固定式半固定式噴灌、微噴等技術(shù)就能落地發(fā)揮作用?，F在，邯鄲的治水單元已經(jīng)規?；?，最大的治水單元是6萬(wàn)多畝，最小的也有2萬(wàn)多畝，壓采地下水效果明顯。
根據地區差異協(xié)同治水
京津冀的用水總量中農業(yè)用水占到65%，因此，對農業(yè)用水需要進(jìn)一步加強管理、精確控制
天津薊縣于橋水庫周邊幾乎看不到種植糧食的農田，放眼望去，大片大片的樹(shù)林、濕地包圍著(zhù)“大水缸”。薊縣庫區辦主任李?？嬖V記者，為了保護水源，凈化水質(zhì)，靠近水庫的農田被退耕還林。
對邯鄲來(lái)說(shuō)，農業(yè)用水更是大頭，小麥、玉米等高耗水糧食作物廣泛種植，一些地區因地下水超采而成為“漏斗區”。然而，天津退耕還林的做法在河北許多地區行不通，因為河北是糧食主產(chǎn)區，要保障糧食基本供給。河北治水，要綜合考慮水安全和糧食安全兩個(gè)問(wèn)題。
在邯鄲肥鄉縣東屯莊村，記者看到大型指針式噴灌機正在作業(yè)。肥鄉縣水利局局長(cháng)郭晨亮告訴記者，因為實(shí)施了高效節水試點(diǎn)工程，周邊500畝土地上的灌溉機井從6眼減少到3眼，畝次灌溉量由50立方米至70立方米降低到30立方米至40立方米，每年可節水3.5萬(wàn)立方米。
據河北省水利廳負責人介紹，針對作物種類(lèi)、土地流轉規模等情況，河北擇優(yōu)發(fā)展噴灌、微灌等高效節水灌溉模式，提高用水效益，改善地下水生態(tài)。
精確控制農業(yè)用水是北京治水的一大特色。量水而行，首先要摸清水資源的家底，北京已經(jīng)開(kāi)始作一些嘗試，向著(zhù)精確計量、精細管理邁出步伐。
在北京順義區南彩鎮雙河果園，果農取水停水均要刷卡，用水量不再按照用電量等粗略折算。據了解，順義區已經(jīng)投資7427.7萬(wàn)元，推進(jìn)智能水表安裝工作。2013年實(shí)施一期工程，在大孫各莊鎮、楊鎮安裝水表990套。今年實(shí)施二期工程，為10個(gè)鎮安裝智能水表2433套。
專(zhuān)家提醒，京津冀在統籌治水的同時(shí)，要根據地區差異，因地制宜。
根據《規劃》，到2030年，京津冀地區水資源承載能力、水生態(tài)文明水平都應得到進(jìn)一步提升，一體化協(xié)同水治理管控能力將進(jìn)一步增強，基本實(shí)現水利現代化。
作者：佚名 來(lái)源：中國水網(wǎng)
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