“78號文是一個(gè)優(yōu)惠目錄，然而對于污水垃圾處理行業(yè)卻變成了一個(gè)負擔。因為目前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍處于微利弱勢階段，征收增值稅不利于行業(yè)發(fā)展?！睂τ谌绱恕皟?yōu)惠”，全聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)境商會(huì )”)秘書(shū)長(cháng)駱建華很不解。
78號文即財政部和國家稅務(wù)局在今年6月12日印發(fā)的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》(財稅[2015]78號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)78號文)，其中，規定污水垃圾處理、再生水和污泥處理勞務(wù)，自2015年7月1日起征收增值稅。
根據新規定，污水、垃圾及污泥處理勞務(wù)在繳稅后返還70%，即需要繳納30%的增值稅;再生水產(chǎn)品繳稅后返還50%，即需要繳納50%的增值稅。
早在7月18日，由全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )主辦的2015中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，多位環(huán)保產(chǎn)業(yè)老總就已炮轟此文件。
9月2日下午，環(huán)境商會(huì )發(fā)布了《全聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì )關(guān)于完善污水垃圾處理行業(yè)增值稅政策的建議》，討論了78號文帶來(lái)對污水垃圾處理行業(yè)的不利影響，并喊話(huà)財政部和國家稅務(wù)局，提出了相關(guān)建議。此建議一并呈遞給了全國工商聯(lián)研究室。
壓縮本就微薄的利潤空間
環(huán)境商會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)、博天環(huán)境集團董事長(cháng)趙笠鈞在會(huì )上介紹，污水垃圾處理行業(yè)整體收益率不高，目前只能達到保本微利水平。按照該行業(yè)上市公司財務(wù)報告顯示，2014年污水垃圾處理整體收益率一般僅為8%-10%;另有市場(chǎng)分析報告顯示，根據對2014年全國污水處理行業(yè)281家規模以上企業(yè)的財務(wù)分析，有57家出現虧損，占比20%，虧損金額3.84億元。
經(jīng)測算，實(shí)施增值稅新政后，污水垃圾處理行業(yè)整體收益率將再下降兩個(gè)百分點(diǎn)，意味著(zhù)在原來(lái)微利的基礎上又減少了一部分利潤。
加大現金流壓力
環(huán)境商會(huì )指出，污水垃圾處理行業(yè)應收賬款數額大，墊付資金比例高。環(huán)保公司與地方政府之間簽訂的BOT(建設-經(jīng)營(yíng)-移交)、TOT(移交-經(jīng)營(yíng)-移交)協(xié)議一般約定支付周期為月付或季付，而地方政府還存在補償不到位、拖欠等現象，目前，污水垃圾處理企業(yè)應收賬款已普遍增加到占營(yíng)業(yè)收入的50%左右，現金流壓力大。
在實(shí)際操作中還存在增值稅退稅周期不確定性問(wèn)題，目前還沒(méi)有企業(yè)享受到即征即退待遇，根據以往經(jīng)驗，各地方財政稅務(wù)部門(mén)逐級審核批準的時(shí)限較長(cháng)，實(shí)際操作中每季度或半年才集中辦理退稅，企業(yè)在此期間需要承擔約為5%-6%的短期融資成本以補充流動(dòng)資金。
據初步估算，此次開(kāi)征增值稅后企業(yè)資金墊付率將總體上升至65%左右，實(shí)際上形成的先征收后返方式，使企業(yè)資金周轉面臨更大的時(shí)間壓力，將進(jìn)一步加劇環(huán)保行業(yè)項目的現金流壓力，惡化企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
降低對社會(huì )資本的吸引力
近年來(lái)，我國在環(huán)境保護方面的決心很大，政策也相繼出臺很多。但據駱建華會(huì )上介紹，目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的每年的投資需求需要至少2萬(wàn)億元，且更多依賴(lài)于社會(huì )資本?！澳壳懊磕陱闹醒胴斦降胤截斦谶@塊兒的投資一共不到10%，而剩下的90%的資本都依靠社會(huì )資本的投入?！瘪樈ㄈA說(shuō)：“污水垃圾治理更多依賴(lài)于第三方治理，吸引社會(huì )資本進(jìn)入對這個(gè)行業(yè)尤其重要?！?
趙笠鈞表示：本來(lái)微薄的污水垃圾處理行業(yè)利潤被賦稅再次壓縮后，對社會(huì )資本的吸引力必然降低。同時(shí)，也使以PPP模式運行的污水垃圾處理項目風(fēng)險加大，回報率降低，降低民營(yíng)資本的投資意愿，增加地方政府PPP項目的融資成本，對污水垃圾處理行業(yè)發(fā)展形成嚴重阻礙。據他回憶，在78號文剛發(fā)出時(shí)，即接到了所在公司投資資本方的質(zhì)詢(xún)，“長(cháng)此以往，不僅威脅到行業(yè)發(fā)展，也會(huì )與‘水十條’等國家環(huán)境政策相悖，環(huán)保工作推進(jìn)難上加難?！壁w笠鈞坦言。
征收細則應扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)
趙笠鈞表示，退稅幅度及周期的不確定性，加重了企業(yè)資金壓力。建議污水垃圾處理行業(yè)比照現代服務(wù)業(yè)6%的增值稅稅率計征，并明確退稅時(shí)限，做到即征即退。此外，因先征后退的增值稅而增加的“城建稅及教育費附加”等費用也應全部返還;增值稅返還部分不應納入所得稅的計稅范圍，在計算應納所得稅額時(shí)應作為不征稅收入從收入總額中扣除，防止重復征稅。
“在污水垃圾處理行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈完善營(yíng)改增政策?！杯h(huán)境商會(huì )還建議率先從上游的建筑業(yè)開(kāi)始改革增值稅政策，以免處于下游的污水垃圾處理企業(yè)無(wú)法取得增值稅進(jìn)項稅額抵扣;在污水垃圾處理行業(yè)實(shí)行增值稅新政策，應以從事建安工程的建筑業(yè)全面實(shí)施后的時(shí)間作為執行時(shí)點(diǎn)。
“本著(zhù)新舊有別、區別對待的原則，對新建污水垃圾處理項目，執行新的增值稅政策。但是對于已建項目，由于已經(jīng)完工的建筑安裝工程無(wú)法取得增值稅進(jìn)項發(fā)票，就無(wú)法進(jìn)行增值稅抵扣，這就需要區別對待了?！壁w笠鈞說(shuō)。
環(huán)境商會(huì )建議對于存量項目，可以以政府已經(jīng)認定的總投資額(例如采用竣工決算審計報告或會(huì )計賬面投資總額)，在攤銷(xiāo)或折舊年限內，先按照當期攤銷(xiāo)或折舊額對照相應增值稅率,計算得出一個(gè)增值稅進(jìn)項抵扣金額，接著(zhù)與當期增值稅銷(xiāo)項沖抵。在以上程序的基礎上按凈額繳納增值稅即可?！澳壳暗恼邔π屡f項目增值稅征收沒(méi)有區別，是不太合理的?！壁w笠鈞說(shuō)。
“我們希望78號文的實(shí)施細則早日明晰，更呼吁細則制定部門(mén)真正走到企業(yè)中來(lái)，了解行業(yè)現狀，盡可能扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！瘪樈ㄈA表示。
作者：佚名 來(lái)源：千篇一綠
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