其實(shí)，對于治理污染和穩定增長(cháng)的關(guān)系，不僅與會(huì )的外國企業(yè)家，國內很多人也有疑惑。尤其是在經(jīng)濟下行壓力加大的當下，有人擔心治理污染會(huì )影響經(jīng)濟發(fā)展，也有人擔心穩定增長(cháng)會(huì )影響污染治理。
國外人士有擔心，不難理解。多數發(fā)達國家都經(jīng)歷過(guò)嚴重污染，走的是一條“先污染后治理”的工業(yè)化之路，代價(jià)沉重。
國內人士有擔心，也不難理解。從以往的經(jīng)驗來(lái)看，經(jīng)濟一旦步入下行區間，地方政府容易習慣性地靠投資搞刺激，環(huán)保壓力增大。而環(huán)境標準一加嚴，就意味著(zhù)一大批落后產(chǎn)能要淘汰，一些地方也不習慣。
其實(shí)，早在上世紀80年代，我國就提出要走可持續發(fā)展道路。但在很長(cháng)一段時(shí)期，一些地方把經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護割裂開(kāi)來(lái)，犧牲環(huán)境換取增長(cháng)，教訓深刻。
經(jīng)驗告訴我們，單靠末端治理，無(wú)異于揚湯止沸，而釜底抽薪式的轉方式、調結構又不可避免地會(huì )影響到發(fā)展的速度，這似乎成了兩難。
面對這一兩難課題，一些地方常見(jiàn)的做法是，環(huán)境標準要求高時(shí)，就重視環(huán)保；經(jīng)濟下行壓力大時(shí)，就重回犧牲環(huán)境換取增長(cháng)的老路。
這種做法的負面影響越來(lái)越大，不僅增加了污染負荷，也不利于經(jīng)濟的可持續發(fā)展?？此平饬巳济贾?，實(shí)則埋下重重隱患。
在我國經(jīng)濟總量有了大幅提升、增速轉為中速的今天，我們更有必要、更有條件也更有資本重新審視保護與發(fā)展的關(guān)系。
就像總理所說(shuō)的，治理污染與穩定增長(cháng)之間確實(shí)存在矛盾，對發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)更是如此。對這一點(diǎn)，我們無(wú)需回避，也回避不了。正確的態(tài)度是正視矛盾，并積極分析原因、尋求對策。
概括起來(lái)，產(chǎn)生這一矛盾的根源有兩個(gè)方面：
第一，我國30余年時(shí)間創(chuàng )造了西方國家幾百年的工業(yè)化業(yè)績(jì)。但在追求速度的過(guò)程中，環(huán)境問(wèn)題逐漸呈現出壓縮型、復合型等特點(diǎn)。
第二，不可否認，在世界經(jīng)濟格局中，我國的經(jīng)濟結構還不夠合理，發(fā)展方式還比較粗放，發(fā)展的質(zhì)量和效益還存在短板。
需要強調的是，治理污染和穩定增長(cháng)之間雖有矛盾，但并非不可調和。二者有對立的一面，亦有內在統一的特質(zhì)。
仔細分析不難發(fā)現，污染加劇和經(jīng)濟下行有一個(gè)根本性的共同原因，即經(jīng)濟結構不夠合理、發(fā)展方式不可持續。
由此，我們就不難理解這樣一種現象：整體來(lái)看，污染治理任務(wù)較重的省份，經(jīng)濟下行壓力一般也都較大，反之也是這樣。
按照這一邏輯，做好轉方式、調結構這篇大文章，既有利于治理污染，也有利于穩定增長(cháng)，一舉兩得。這在很大程度上也正是中央層面如此重視轉型發(fā)展的戰略考量所在。
然而，現實(shí)情況卻往往不盡如人意。在基層一些地方，尤其是發(fā)展訴求較高的中西部基層地區，轉型往往是雷聲大、雨點(diǎn)小，進(jìn)展緩慢。
不難發(fā)現，之所以有些地方轉型內生動(dòng)力不足，主要是因為轉方式、調結構有一個(gè)較長(cháng)的見(jiàn)效周期，有的需要幾年、十幾年，與投資上項目相比，效益來(lái)得比較慢。
在全面深化改革的大背景下，從中央到地方，都已經(jīng)意識到，要想化解保護與發(fā)展的矛盾，目前到了必須在轉方式、調結構上有所作為的關(guān)鍵時(shí)刻。
這就要求各地拿出足夠的執政智慧，擺脫傳統的高投入、低產(chǎn)出的發(fā)展模式，更新單純追求數量忽視質(zhì)量的發(fā)展理念，對現有的經(jīng)濟結構和發(fā)展模式動(dòng)一次大“手術(shù)”。
與行政命令式推進(jìn)轉型較具彈性相比，環(huán)境政策、法律法規和標準體系剛性更強，有的還具有不容挑戰的強制性，對于倒逼轉方式、調結構的作用也更為明顯。
從這一意義上說(shuō)，給經(jīng)濟結構動(dòng)“手術(shù)”，比較有效的一把“手術(shù)刀”就是環(huán)境保護，切實(shí)有效的手段就是以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)治理污染和穩定增長(cháng)深度融合。
但坦率來(lái)講，在很多地方，這把“手術(shù)刀”還沒(méi)有用足用好用到位。有的是因為沒(méi)有意識去用，有的是不知道怎么用，還有的因為存在眾多顧慮而不敢用、不愿用。
現在看來(lái)，在化解治理污染和穩定增長(cháng)的矛盾方面，我們必須為充分發(fā)揮環(huán)保這把“手術(shù)刀”在調結構中的作用創(chuàng )造條件，找準保護與發(fā)展的平衡點(diǎn)與契合點(diǎn)。
一方面，要用決戰決勝的信心、措施來(lái)治理污染，并盡可能地將治理污染對發(fā)展造成的影響控制在可接受的范圍之內，將發(fā)展經(jīng)濟帶來(lái)的污染增量控制在可消化的空間之內。這是平衡點(diǎn)。
另一方面，要通過(guò)污染治理，倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級，打造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，讓新興節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠跑贏(yíng)落后產(chǎn)業(yè)，抵消甚至超過(guò)淘汰落后產(chǎn)能對發(fā)展造成的沖擊。這即契合點(diǎn)。
就像總理強調的那樣，必須走出一條新路，就是要在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。作為一個(gè)發(fā)展中大國，我們理應有這方面的理論自信和道路自信。
當前，我國經(jīng)濟步入新常態(tài)。新常態(tài)之“新”，意味著(zhù)不同以往；新常態(tài)之“?！?，意味著(zhù)相對穩定；新常態(tài)之“態(tài)”，意味著(zhù)降速提質(zhì)。
這一階段，經(jīng)濟增長(cháng)從高速擋換入中速擋，增長(cháng)的質(zhì)量和效益成為考量的重點(diǎn)。這對穩定增長(cháng)是重大機遇，對治理污染同樣是重大機遇。
用好這一機遇，一個(gè)重大課題就是要充分發(fā)揮環(huán)保的轉型助推器作用，推進(jìn)投資重心向節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉移，經(jīng)濟結構向優(yōu)質(zhì)高效轉變。
可以預見(jiàn)，誰(shuí)能用足用好環(huán)保這把調結構的“手術(shù)刀”，誰(shuí)就能盡快適應經(jīng)濟新常態(tài)的新特征，在下一輪的競爭中贏(yíng)得先機。
作者：佚名 來(lái)源：中國水網(wǎng)
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