我們要推進(jìn)經(jīng)濟新常態(tài)的建設，以及推行各項改革措施，其實(shí)正是從提高發(fā)展效率的角度來(lái)向資源生態(tài)環(huán)境要空間，在環(huán)境承載能力“達到或接近上限”的條件下，任何旨在提高效率的政策，都可以理解為是一種“環(huán)保導向型”的政策。

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出：“現在環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式?！边@是中央對生態(tài)環(huán)境的承載能力首次用了“上限”二字?？v觀(guān)會(huì )議報道全文，對消費沒(méi)有用“上限”，對投資也沒(méi)有用“上限”，而惟獨對環(huán)境承載能力用了“上限”一詞，這實(shí)則是中央在研判當前生態(tài)環(huán)境保護形勢后，發(fā)出的有史以來(lái)最為嚴厲的警告，正確理解其中的含義事關(guān)全局。

　　判斷生態(tài)環(huán)境承載能力形勢的背景

　　2013年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議對生態(tài)環(huán)境保護形勢的定性還是“生態(tài)環(huán)境惡化”，時(shí)隔一年之后，形勢判斷上的轉變來(lái)自于幾大因素。

　　其一，生態(tài)環(huán)境“持續”惡化。盡管2014年度的各項環(huán)境污染及相關(guān)指標尚未統計出來(lái)，但從現有的信息看，環(huán)境質(zhì)量在量上和結構上的進(jìn)一步惡化已經(jīng)難以避免，尤其是經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)的轉折期，既要促使經(jīng)濟結構的轉型，同時(shí)又要面臨產(chǎn)能回調的挑戰，環(huán)境污染的存量和增量都將持續發(fā)力，使得生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在短期內仍無(wú)望好轉，這是生態(tài)環(huán)境承載能力“達到或接近上限”的客觀(guān)背景。

　　其二，生態(tài)環(huán)境意識逐漸提高。在2014年，生態(tài)環(huán)境持續惡化的一個(gè)體現是，大規模生態(tài)環(huán)境污染事件頻發(fā)，尤其是發(fā)生了覆蓋面極廣、持續時(shí)間極長(cháng)的“霧霾”污染事件，這一方面固然警醒了各級政府，另一方面，更加重要的是，也教育了公眾。簡(jiǎn)言之，全社會(huì )的生態(tài)環(huán)境保護意識空前高漲，這是生態(tài)環(huán)境承載能力“達到或接近上限”的主觀(guān)背景。

　　其三，國際能源環(huán)境形勢出現不利的發(fā)展趨勢。2014年年中開(kāi)始，國際油價(jià)大幅下滑。如果說(shuō)，之前我們的生態(tài)環(huán)境惡化面前還有一道經(jīng)濟上的屏障，即“高油價(jià)”，那么現在，這道屏障已經(jīng)不復存在，而其他的屏障，譬如行政和法律的，短期內也無(wú)法及時(shí)發(fā)揮效用。在此情況下，污染排放提速，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量加速下滑，環(huán)境承載能力的“達到或接近上限”自然就成為新形勢下的務(wù)實(shí)判斷了。

　　“達到或接近上限”不等于“極限”

　　從上可知，正是各種主客觀(guān)因素的變化，才形成當下中央經(jīng)濟工作會(huì )議判斷的重要出發(fā)點(diǎn)，但與此同時(shí)，如何確切解釋環(huán)境承載能力的“上限”呢？對此，筆者認為過(guò)猶不及，既要重視生態(tài)環(huán)境保護的緊迫性，又要秉持一般均衡的理念，將“上限”放到一個(gè)正常的空間來(lái)理解。

　　“上限”不等于“極限”，“達到或接近上限”的完整解讀應該是，目前的發(fā)展模式繼續持續下去，環(huán)境承載能力將在未來(lái)若干年內失去挖掘的空間，至于具體是多少年，應該不會(huì )太長(cháng)，大概在10-15年左右，也就是2025-2030年左右。這個(gè)判斷的主要依據是，無(wú)論我們如何調整發(fā)展模式，物質(zhì)和環(huán)境資源消耗的自然規律都將使我們的利用總量在這段時(shí)期內達到峰值，正如近期中國政府在《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中所提出的，2030年將是中國碳排放的峰值年份，從同根同源和相關(guān)性角度看，碳排放的峰值年份其實(shí)也正是其他污染物的大概峰值年份，所以，在“達到或接近上限”后，距離環(huán)境承載能力的極限水平，留給我們的時(shí)間約為10-15年左右，如果在此期間我們無(wú)法想盡一切辦法扭轉惡化趨勢的話(huà)，就有可能在生態(tài)環(huán)境上首先翻船，然后危及社會(huì )經(jīng)濟整體。

　　拓展環(huán)境承載能力需要新思維

　　生態(tài)環(huán)境發(fā)展形勢如此嚴峻，首當其沖的自然就是應對戰略和政策了，其中兩方面至關(guān)重要，一是降低社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境承載能力的需求，二是擴大和提高環(huán)境承載能力的水平，也就是從供求兩方面來(lái)擴大生態(tài)環(huán)境的利用空間。

　　一般意義上，生態(tài)環(huán)境的利用空間有兩個(gè)來(lái)源，一是環(huán)保監管，二是調整結構，前者主要側重于末端治理，后者則是源頭治理，兩者相輔相成。就此而言，我們要推進(jìn)經(jīng)濟新常態(tài)的建設，以及推行各項改革措施，其實(shí)正是從提高發(fā)展效率的角度來(lái)向資源生態(tài)環(huán)境要空間，在環(huán)境承載能力“達到或接近上限”的條件下，任何旨在提高效率的政策，都可以理解為是一種“環(huán)保導向型”的政策。

　　此外，環(huán)保本身的政策也很重要。雖然我們能夠理解效率和監管的重要性，但這兩點(diǎn)也正好是生態(tài)環(huán)境保護的兩大約束，也就是說(shuō)，長(cháng)期內的調整必定是有效的、均衡的，但中短期內，無(wú)法通過(guò)迅速提高效率和改進(jìn)監管水平來(lái)“出清”生態(tài)環(huán)境的空間市場(chǎng)。因此，我們必須找到第三條道路，這就是向外要生態(tài)環(huán)境的空間。也就是說(shuō)，我們在推動(dòng)資本流出的同時(shí)，采用相對先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)來(lái)幫助資本流入國實(shí)現更好的可持續發(fā)展，進(jìn)而用先進(jìn)的、高效的產(chǎn)能來(lái)取代國內落后的、低效的產(chǎn)能，實(shí)現內外在生態(tài)環(huán)境保護上的齊頭并進(jìn)。譬如，在“一路一帶”的建設過(guò)程中，我們可以在基礎設施建設，生態(tài)環(huán)境技術(shù)轉移等方面將“一路一帶”建設成綠色生態(tài)的經(jīng)濟帶，事實(shí)上，“一路一帶”的沿途國家恰恰大都是生態(tài)環(huán)境較為脆弱的國家，如果能夠通過(guò)“走出去”的戰略加強當地的生態(tài)環(huán)境保護，那么無(wú)疑也將最終提高區域整體生態(tài)環(huán)境的承載能力，最終產(chǎn)生的實(shí)際效果，也就是提高了我們自身的生態(tài)環(huán)境承載能力。

　　從環(huán)境承載能力的角度出發(fā)，我們可以理解，體現為密集出臺改革措施的經(jīng)濟新常態(tài)，其本質(zhì)就是要緩解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境承載能力之間的緊張關(guān)系，為社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展爭取更多的空間，否則，我們的轉型和發(fā)展并沒(méi)有取得成功的絕對把握。

作者：佚名　　來(lái)源：中國水網(wǎng)