油污水、生活垃圾、生活污水是長(cháng)江船舶上的三大類(lèi)污染物，其中油污水中含有的廢礦物油是危險廢物，污染性最大。有專(zhuān)家表示，廢礦物油含有烯烴、苯系物、酚類(lèi)等多種有毒物質(zhì)，1升廢礦物油能污染100萬(wàn)升水。

新華每日電訊記者近日在沿江多地走訪(fǎng)發(fā)現，由于處置能力嚴重不足，長(cháng)江船舶上的油污水成了堵不住的污染隱患——有船舶上的油污水越積越多逼近存量紅線(xiàn)，接收單位卻“不愿收，不敢收”，執法部門(mén)重罰之下，油污水直排長(cháng)江的典型案件還是不時(shí)被發(fā)現。

船舶油污水成了“燙手山芋”

“過(guò)去油污水是‘香餑餑’，船舶污染物接收企業(yè)搶著(zhù)要，現在卻成了‘燙手山芋’，哪里都不想收?！币晃辉陂L(cháng)江中下游跑運輸的船舶負責人說(shuō)。

記者近期在長(cháng)江沿線(xiàn)多地走訪(fǎng)，一些長(cháng)江船舶負責人反映，船上存放廢礦物油的柜子已經(jīng)滿(mǎn)了，船艙里的油污水也逼近存量紅線(xiàn)，急著(zhù)找人接收。

據多家船舶污染物接收企業(yè)負責人和船員介紹，不愿收，不敢收，是長(cháng)江船舶油污水面臨的普遍情況。

——不愿收，越收越虧?！耙郧坝行」緦?zhuān)門(mén)回收油污水，油污水可以賣(mài)錢(qián)，含油量越高越值錢(qián)。但現在情況變了，每噸油污水處置費用在3000元以上，還不算運費和人工費?！遍L(cháng)江下游一位船舶污染物接收企業(yè)負責人說(shuō)，“我們自己都有不少油污水存著(zhù)沒(méi)處置呢，不敢再收了，收多少虧多少！”

——不敢收，怕?lián)淌嘛L(fēng)險。廢礦物油是危險廢物，一旦接收、轉運、處置不當，要承擔刑事犯罪的風(fēng)險。記者在采訪(fǎng)中了解到，為規避風(fēng)險，一些污染物接收企業(yè)干脆不做油污水生意，還有一些會(huì )在油污水接收單上把接收量填成極不合理的“0.01立方米”，“因數量少，不構成犯罪”。

重慶市港航海事事務(wù)中心海事處處長(cháng)陸朝暉說(shuō)，按船檢法規要求，主機功率22kw以上的船舶均安裝了油水分離設備，實(shí)行達標排放，分離出的廢油由接收單位統一轉運處置。重慶市具備廢礦物油處置資質(zhì)的單位僅10家，遠程收運服務(wù)成本較高，廢礦物油無(wú)害化處理的成本也較高，導致船舶廢油處置的綜合成本高達8000元每噸，遠遠超過(guò)成品油價(jià)格，如此高昂的處置費用極大挫傷了船舶、接收單位和處置單位的積極性。

記者乘船在多個(gè)長(cháng)江錨地采訪(fǎng)，隨著(zhù)長(cháng)江大保護持續推進(jìn)，沿江各地大力打擊船舶生活垃圾、生活污水、油污水入江的行為，越來(lái)越多船員認識到污染物不能直排長(cháng)江。但因為高昂的接收費用，“接收處置太貴，直排長(cháng)江污染”，船員面臨兩難選擇。

有船員以各種理由表示“船上沒(méi)有油污水，不用抽”，也有船員表示“水運本來(lái)就不景氣，抽一次油污水這么多錢(qián)，抽不起”。在其中一艘船上，記者還發(fā)現了油污水直排的情況，抽水泵和軟管直接深入艙內油污水中，管子上的黑色污油明顯。

僅靠嚴查重罰堵不住油污水直排

數據顯示，執法部門(mén)查獲的油污水直排長(cháng)江案件依舊不少。在記者采訪(fǎng)的一個(gè)沿江城市，海事處一年處罰船舶涉污類(lèi)案件近百例，其中包括船舶向水體排放殘油、廢油，私設雨水收集排放管道，存在混合油污的雨水直排長(cháng)江的隱患等。另有一些典型案件，如南京市公安局水上分局2020年3月偵破一起船舶偷排油污水案件，這艘船舶的歷任輪機長(cháng)指使人員偷排油污水，通過(guò)購買(mǎi)接收單、虛填噸位等掩飾偷排行為。

長(cháng)江水系14省市有近12萬(wàn)艘內河貨運船舶，在接收處置環(huán)節尚未打通的情況下嚴查重罰油污水直排，雖然能形成震懾作用，但并不能堵住船舶油污水污染長(cháng)江的隱患。

——油污水接收成本為什么高？有辦法降低嗎？據長(cháng)三角地區一家油污水處置企業(yè)的技術(shù)負責人秦經(jīng)理介紹，油污水的處置費用在全國分化嚴重，越是發(fā)達地區，價(jià)格越高。

一方面，處置費用與各地環(huán)保要求有關(guān)。例如，在西北地區，處置廢礦物油產(chǎn)生的廢水經(jīng)簡(jiǎn)單處理后可在原油開(kāi)采過(guò)程中繼續使用。但在沿江地區，處置廢礦物油產(chǎn)生的廢水和廢渣都要按照高標準再次處置，成本成倍增長(cháng)。

另一方面，處置費用高低與市場(chǎng)競爭是否充分關(guān)系很大。在沿江地區，回收利用油污水的小公司因環(huán)保問(wèn)題逐步退出，油污水只能交由大公司處置，本就產(chǎn)能緊俏的大公司進(jìn)一步掌握了定價(jià)權。

在這樣的市場(chǎng)關(guān)系下，油污水的回收利用價(jià)值常常被低估、被忽視。重慶市交通局副局長(cháng)陳永忠說(shuō)：“對含油量高的油污水進(jìn)行回收利用是有收益的，但現在機制還沒(méi)打通?！?/p>

——油污水處置能力為何嚴重不足？能增加嗎？記者走訪(fǎng)長(cháng)江沿線(xiàn)多地發(fā)現，處置油污水的企業(yè)普遍不多，有的城市只有一家，有的城市一家都沒(méi)有，需要跨市處置。

武漢市輻射和危險固體廢物污染防治管理中心主任龔源說(shuō)，“這類(lèi)廢棄物處置產(chǎn)業(yè)在武漢這樣的大城市吸引力很低、落地很難，因為要考慮土地價(jià)格、對環(huán)境的影響、安全距離，以及廢水、廢渣再處置等多重問(wèn)題?！?/p>

“我們在進(jìn)入油污水處置行業(yè)時(shí)發(fā)現，很多地方都說(shuō)當地審批通過(guò)的資質(zhì)很多，處置能力已經(jīng)過(guò)剩了，但這只是‘紙面上’的過(guò)剩，實(shí)際處置能力還是短缺。有很多拿到了資質(zhì)的項目并沒(méi)有做起來(lái)?！鼻亟?jīng)理舉例說(shuō)，“我們調研時(shí)發(fā)現，有項目設計年產(chǎn)能是20萬(wàn)噸，也獲得了相關(guān)資質(zhì)，但其一年的實(shí)際處置量居然才幾百?lài)??！?/p>

打通油污水全過(guò)程監管、全鏈條處置通道

長(cháng)江里的船舶數量眾多，每一艘船都是一個(gè)移動(dòng)的油污水產(chǎn)生單位，監管上涉及交通、生態(tài)環(huán)境、工信等多個(gè)部門(mén)，監管難度較大。多位監管部門(mén)干部說(shuō)，船舶是流動(dòng)的，油污水應該從哪個(gè)地方上岸？該誰(shuí)管？怎么管？目前還缺乏全過(guò)程、全鏈條、強有力的監管機制。

“長(cháng)江黃金水道的特點(diǎn)就是區域性、流動(dòng)性。水是流動(dòng)的，船也是流動(dòng)的。所以污染防治工作既要落實(shí)地方政府的主體責任，在規劃、建設、管理上盡職盡力，也要建立區域協(xié)調聯(lián)動(dòng)的機制?！鄙虾＝M合港管委會(huì )辦公室主任徐國毅說(shuō)。

生態(tài)環(huán)境部相關(guān)干部建議，交通運輸、生態(tài)環(huán)境、住建等相關(guān)部門(mén)加強協(xié)作形成合力，建立健全部門(mén)聯(lián)合監管機制，運用信息化手段加強船舶油污水運輸和處置管理。

受訪(fǎng)人士還建議打通油污水處置利用機制。在長(cháng)江沿線(xiàn)各地摸排相關(guān)處置企業(yè)名單及實(shí)際處置能力，“一盤(pán)棋”規劃新增處置力量。同時(shí)，完善油污水接收處置相關(guān)的基礎設施，降低處置成本。

例如，安徽省馬鞍山市投資超千萬(wàn)元的船舶污染物接收站近期投用，船舶接收和碼頭接收相互配合。一方面，接收站用接收船對船舶油污水、生活垃圾、生活污水進(jìn)行免費接收，通過(guò)在岸邊建設生活污水連入城市管網(wǎng)、生活垃圾清洗壓縮、油污水預處理等相關(guān)設施，降低處置成本，這部分費用由馬鞍山市政府買(mǎi)單。同時(shí)，長(cháng)江馬鞍山段的碼頭上設有油污水、生活垃圾、生活污水免費接收設施，這部分污染物的處置費用由碼頭所在區政府買(mǎi)單。

作者：新華網(wǎng)客戶(hù)端　　來(lái)源： 新華網(wǎng)客戶(hù)端