如何評價(jià)我國水和土壤環(huán)境現狀？在治理水及土壤污染過(guò)程中又面臨哪些挑戰？環(huán)保部最新污染治理思路又是什么？環(huán)保部今天全文公開(kāi)的該部副部長(cháng)趙英民在十二屆全國人大常委會(huì )上做的專(zhuān)題報告給出了答案。

　　趙英民在環(huán)保部分管“水氣土”三司。在他看來(lái)，我國水環(huán)境形勢在總體改善的同時(shí)部分水體惡化。他認為，土壤環(huán)境形勢總體狀況堪憂(yōu)，部分地區污染較為嚴重。

　　“經(jīng)濟增長(cháng)與污染物排放量增加尚未脫鉤，污染物新增量依然處于高位?！壁w英民指出，包括這一點(diǎn)在內，我國在水和土壤污染防治上仍面臨諸多挑戰。

　　就水和土壤污染治理，趙英民的看法是，水生態(tài)保護上要盡可能做減法；有地方對土壤污染過(guò)度恐慌，要杜絕土壤污染未經(jīng)調查和評估、盲目治理和修復的現象。他建議，黨政負責人環(huán)保責任應寫(xiě)入法律。

　　農村飲用水達標低于城市10個(gè)百分點(diǎn)

　　據趙英民介紹，水環(huán)境好的一面是，2016年各流域Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例均有所上升。不好的是，全國一些地區特別好的I類(lèi)水質(zhì)斷面比例在減少，遼河、松花江等流域劣V類(lèi)水質(zhì)斷面比例同比有所上升。同時(shí)，水環(huán)境質(zhì)量分布不平衡，部分流域污染仍然較重；海河流域污染嚴重水體大量存在，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例占35.7%。

　　此外，大江大河干流明顯改善，但支流污染相對較重，特別是城市黑臭水體大量存在。據趙英民介紹，《水十條》發(fā)布實(shí)施后，各地黑臭水體整治力度加大，但由于污水收集管網(wǎng)不完善、處理不到位、老城區改造難等原因，完成《水十條》規定的2017年和2020年整治任務(wù)難度不小。

　　農村污染量大面廣，“臟亂差”現象仍然普遍存在。趙英民透露，農村飲用水水源總體達標比例低于城市10個(gè)百分點(diǎn)，化肥、農藥利用率比歐美發(fā)達國家低15到20個(gè)百分點(diǎn)，農村環(huán)境基礎設施建設滯后，有些還簡(jiǎn)單照搬城市污染治理模式，建設成本和運行維護成本高。

　　“2016年，總磷導致的地表水斷面超標率為17.9%，已經(jīng)與化學(xué)需氧量持平，在長(cháng)江、珠江等一些流域上升為主要矛盾，成為影響水環(huán)境質(zhì)量改善的首要污染物，也是全國一些湖庫水質(zhì)改善的瓶頸?！壁w英民說(shuō)，在化學(xué)需氧量污染得到控制的同時(shí)，總磷問(wèn)題日益凸顯。

　　690家重污染企業(yè)土壤點(diǎn)位超三成超標

　　我國曾在2005年至2013年開(kāi)展了首次全國土壤污染狀況調查，除了這次調查的數據外，趙英民還公開(kāi)了一些數據?！稗r用地環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè )觀(guān)?！彼f(shuō)，耕地、林地、草地土壤點(diǎn)位超標率分別為19.4%、10.0%、10.4%。其中，耕地土壤輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。

　　同時(shí)，典型地塊及周邊土壤污染較為突出?！霸谡{查的690家重污染企業(yè)用地及周邊的5846個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標點(diǎn)位占36.3%；在81塊工業(yè)廢棄地的775個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標點(diǎn)位占34.9%；在146家工業(yè)園區的2523個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標點(diǎn)位占29.4%?！壁w英民表示，土壤污染分布差異大。具體表現是，總體上，南方土壤污染重于北方，人口稠密、產(chǎn)業(yè)布局集中的長(cháng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等區域性土壤污染問(wèn)題較為突出。

　　對于土壤污染的在因，趙英民認為，工礦業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)等人類(lèi)活動(dòng)和自然背景值高是造成土壤污染或超標的主要原因。他說(shuō)，具體來(lái)看，局部地區嚴重污染主要是由工礦企業(yè)污染排放造成，較大范圍的耕地污染主要受農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)影響，一些區域性流域性重金屬?lài)乐爻瑯藙t是工礦活動(dòng)與自然背景疊加的結果?？傮w上看，重金屬和難降解的有機污染物長(cháng)期累積，化肥、農藥、農膜等投入品仍在增加，土壤污染防治任務(wù)艱巨。

　　“三河”水資源開(kāi)發(fā)利用率超警戒線(xiàn)

　　有地方對《水十條》、《土十條》均已發(fā)布實(shí)施，說(shuō)到這兩項污染防治行動(dòng)計劃面臨的挑戰，趙英民認為，相比國際上一些發(fā)達國家而言，我國是在較低的人均收入水平下解決更為復雜的環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境壓力比其他國家更大，解決起來(lái)比其他國家更困難。

　　他說(shuō)，政府、企業(yè)和社會(huì )責任未有效落實(shí)。趙英民指出，一些地方存在重開(kāi)發(fā)輕保護的現象。對企業(yè)治污主體責任的約束不夠、激勵不足；社會(huì )公眾對環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注度越來(lái)越高，但是這種關(guān)注度尚未轉化為綠色的生活方式和消費模式；環(huán)境經(jīng)濟政策法制化水平不夠；執法主體和監測力量分散，環(huán)保機構隊伍和條件裝備“小馬拉大車(chē)”，鄉鎮和農村環(huán)保機構隊伍基本空白。

　　就水環(huán)境保護面臨的挑戰，趙英民指出，我國水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，流域水環(huán)境承載力明顯下降。他透露，海河、黃河、遼河等流域水資源開(kāi)發(fā)利用率遠遠超過(guò)國際公認的40%的生態(tài)警戒線(xiàn)，20%-40%河道內生態(tài)環(huán)境用水量被經(jīng)濟社會(huì )用水擠占，部分河道生態(tài)流量嚴重不足。2016年汛期（6-8月）京津冀有衛星影像的333條河流中，227條斷流。

　　同時(shí)，一些地區自然岸線(xiàn)過(guò)度開(kāi)發(fā)，河道岸坡硬質(zhì)化，生態(tài)空間不斷減少并呈破碎化，浮游生物洄游受阻，水生生物棲息地生境明顯變化，部分水體生態(tài)功能喪失殆盡。據趙英民介紹，108個(gè)國控重點(diǎn)湖泊（水庫）中，四分之一處于富營(yíng)養狀態(tài)，藍藻水華問(wèn)題亟待遏制。

　　在土壤污染防治方面，趙英民認為面臨的主要挑戰在于基礎十分薄弱。其中包括，底數不清?！叭珖寥牢廴緺顩r調查中的土壤污染超標率是點(diǎn)位超標率，反映的是全國土壤污染的總體態(tài)勢，并不代表土壤污染的分布和狀況?！壁w英民說(shuō)，需要進(jìn)一步查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產(chǎn)品質(zhì)量的影響。

　　同時(shí)，我國土壤污染防治專(zhuān)項法律尚屬空白；土壤污染調查評估、風(fēng)險管控、治理修復等方面還缺乏可操作的標準和技術(shù)規范。

　　據他介紹，適合我國國情的土壤環(huán)境風(fēng)險防控管理體系尚未形成。趙英民指出：“有的地方對土壤污染不夠重視、不以為然，有的地方存在過(guò)度恐慌，不正確地要求徹底治理、恢復原狀?！?/P>

　　對企業(yè)違法要“向前追溯按日計罰”

　　就如何進(jìn)行水和土壤污染防治，趙英民提出了對策和建議。

　　他提出，在水生態(tài)保護上要盡可能做減法，要根據環(huán)境承載能力監測評價(jià)結果；“好水”要優(yōu)先保護，“差水”要集中攻堅；組織排查化工企業(yè)周邊地下飲用水水源安全隱患，全面公開(kāi)飲水安全信息。

　　我國土壤污染防治尚處于起步階段，趙英民提出，當前要組織實(shí)施好《全國土壤污染狀況詳查總體方案》，使土壤污染的底數越來(lái)越清晰，污染狀況越來(lái)越具體。同時(shí)要要建立土壤環(huán)境調查評估制度，逐步建立污染地塊目錄及開(kāi)發(fā)利用負面清單。

　　“要堅決守住影響農產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)?！壁w英民強調，要公布土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)名單，明確重點(diǎn)污染物、行業(yè)和區域，督促企業(yè)落實(shí)責任。

　　趙英民提出，建立地方各級黨委、政府和相關(guān)部門(mén)的環(huán)境保護責任清單，把職責說(shuō)清，落實(shí)管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的要求。把黨政負責人環(huán)保責任、黨政同責一崗雙責的條款納入法律法規，出臺黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究細則，并嚴格實(shí)施，獎優(yōu)懲劣。

　　此外，趙英民建議，要配合修訂《水污染防治法》，研究建立企事業(yè)單位守法排污的自我舉證，加嚴對無(wú)證或不按證排污、連續違法行為的處罰規定；他建議盡快建立企業(yè)自證守法、企業(yè)違法行為“向前追溯按日計罰”等相關(guān)規定。

　　此外，還要積極探索推行環(huán)境警察，實(shí)行強制環(huán)境污染責任保險，全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，力爭行政執法、環(huán)境司法、經(jīng)濟賠償三者并用，加快建立健全環(huán)境法律責任體系和終身追究制度，使守法成為常態(tài)。

作者：佚名　來(lái)源：法制網(wǎng)