近日，財政部和國家稅務(wù)總局印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（簡(jiǎn)稱(chēng)78號文），其中涉及污水處理勞務(wù)和再生水綜合利用開(kāi)征增值稅并不同幅度的先征后返，這意味著(zhù)環(huán)境服務(wù)業(yè)的“免稅時(shí)代”就此終結。

　　在7月21日由E20環(huán)境平臺舉辦“第九期鏗鏘三人行-聚焦財政部78號文”活動(dòng)中，君合律師事務(wù)所合伙人劉世堅表示，長(cháng)期以來(lái)政策的出臺一般會(huì )采取比較謹慎的態(tài)度，并做較長(cháng)時(shí)間的宣貫。此次政策出臺，讓人覺(jué)得比較突然。我們應該探求立法的本意——其出于什么樣的角度、目的、想達到什么樣的效果，這很重要，如不理解這個(gè)，也許只能揣測。

　　劉世堅認為，從國家基本政策的一致性上考慮，對于增值稅，還是“免”為主較好，如果免不了，就需要擴大增值稅的適用范疇，并且給一個(gè)較低的稅率，或者與PPP的相關(guān)政策相配合，以提升政策的可執行性。從政策本身，78號文還有以下幾點(diǎn)有待商榷：

　　稅率及政策尺度待定。78號文中，很多問(wèn)題沒(méi)有得到特別完整的解答，比如稅率方面無(wú)明確規定，雖然大家公認的稅率應該是17%，但是否真為一刀切的17%，對于一些小規模的企業(yè)會(huì )否有優(yōu)惠政策，均尚不明確。此外，它先征后返的流程也需進(jìn)一步細化，如該流程究竟需要多長(cháng)的周期？返增值稅的手續和流程具體怎么樣？這些問(wèn)題到了地方上，執行的尺度會(huì )不一樣，對于企業(yè)的影響也不一樣。

　　政策變化是否在合作協(xié)議里有所體現。該文件對現有的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議或者污水處理協(xié)議或者中水供應協(xié)議有直接的影響。對于這樣的項目，一般政策的變化在協(xié)議里面應有體現，即把它作為變更進(jìn)行聲明，但是操作起來(lái)有一定難度。如作為變更的話(huà)，它是不是作為不可抗力來(lái)看待？這就涉及到協(xié)議里面不同的安排。如果是一個(gè)正規的BOT合同或者TOT合同，一般稅收增加，政府方可能會(huì )有補償的義務(wù)，這就直接導致項目公司的運營(yíng)成本增高，或其資本投入增加。如果不將增值稅的變化在合同里另作聲明，則會(huì )直接導致成本上升，對于保本微利的環(huán)保行業(yè)有著(zhù)很大沖擊。

　　對招標影響較大。如果當下投資人中標了，拿到了特許經(jīng)營(yíng)項目，遇到現在這種情況，就不得不重新招標，影響面會(huì )非常廣。

　　劉世堅認為，既然增值稅政策已經(jīng)出臺，要它朝令夕改是不現實(shí)的，但也存在轉機的可能。從過(guò)去的一些政策的出臺、修正路線(xiàn)來(lái)看，相關(guān)部門(mén)有望通過(guò)對其進(jìn)一步解說(shuō)的方法予以完善或者調整。行業(yè)內將切實(shí)的難處說(shuō)出，或能作為其進(jìn)一步解說(shuō)的借鑒依據。此外，由于相關(guān)部門(mén)尚未發(fā)聲，所以也不排除他們手里有一些我們沒(méi)有的數據、有著(zhù)一個(gè)更大圖景的可能性。

作者：佚名　　來(lái)源：中國水網(wǎng)