2011-2014年，中央財政環(huán)保投入總規模為2275億元，涉水專(zhuān)項資金規模不斷加大。環(huán)境保護部直接參與管理的水生態(tài)環(huán)境保護、水污染防治專(zhuān)項資金規模近270億元，加上地方財政環(huán)保投入，共同帶動(dòng)社會(huì )環(huán)保投入上千億元。

　　第一是重點(diǎn)流域水污染治理，這大概在這個(gè)專(zhuān)項叫三河三湖，及松花江還有誰(shuí)污染防治專(zhuān)項，總共涉及到十五個(gè)省。在十二五期間重點(diǎn)支持了咱們遼河摘帽。遼河流域率先推出重污染治理的序列。這是一個(gè)非常大的創(chuàng )舉，這是我們專(zhuān)項取得的成效。其次，就是家禽水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護，這應該是我們國家在水環(huán)境保護方面的一個(gè)重大突破，再次，在2011年的時(shí)候為落實(shí)江河湖泊的戰略，我們啟動(dòng)了第一批八個(gè)湖生態(tài)環(huán)境保護工作。開(kāi)展水流域補償，探索上下游互利共盈之路，截止到目前大概要投入將近十五個(gè)億，用于東江流域，因為這個(gè)是一個(gè)試點(diǎn)，應該是全國的首創(chuàng )。

　　水污染防治資金需求到底有多大?

　　環(huán)境保護也日益成為公眾和社會(huì )最為關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。目前我國每年全社會(huì )環(huán)保投資已接近1萬(wàn)億?！笆濉睍r(shí)期(2016-2020年)是我國全面建成小康社會(huì )的決戰時(shí)期，是全面深化改革的攻堅時(shí)期，是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵時(shí)期。我國環(huán)境保護工作的階段性決定了環(huán)境保護投資尚處于大規模投入階段。根據相關(guān)測算，到2020年，水污染防治資金預計需4萬(wàn)億元。

　　在全國城市飲用水水源地保護方面：《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護規劃》(環(huán)發(fā)[2010]63號)，規劃總投資584億元。其中，優(yōu)選項目投資333億元，備選項目投資251億元;近期投資441億元，遠期投資143億元;在重點(diǎn)流域水污染防治方面：重點(diǎn)流域涉及23個(gè)省，規劃骨干工程項目6007個(gè)，估算投資3460億元，其中飲用水水源地污染防治項目221個(gè)，估算投資83億元;在水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護方面，涉及全國365個(gè)湖泊的保護任務(wù)，經(jīng)測算需要資金2140億元。在全國地下水污染防治方面，其中優(yōu)選項目需投資88.8億元，重點(diǎn)項目需257.8億元，開(kāi)展地下水污染調查、地下水飲用水水源污染防治示范、典型場(chǎng)地地下水污染預防、農業(yè)面源污染防治等項目。尤其是對于地下水，這是可能在今年我們就要在地下水方面工程進(jìn)行破題，原來(lái)一直了解的同志可能大家知道，更多是一些調查評估的內容。今年開(kāi)始很多工程化的項目要進(jìn)行支持。整個(gè)需求非常巨大。

　　針對這么大的需求，我們在政府，包括中央政府和地方政府財力匱乏的情況下，如何滿(mǎn)足水污染防治行動(dòng)計劃投資需求，陳部長(cháng)在三月份兩會(huì )記者招待會(huì )上說(shuō)的非常好，進(jìn)一步開(kāi)展環(huán)保市場(chǎng)，包括PPP綠色金融等等。包括還有進(jìn)行價(jià)格改革等等一些內容。我們最近做的一些事兒也都在貫徹部長(cháng)的指示。

　　水污染防治中央投資渠道

　　一方面，進(jìn)一步整合設立水污染防治專(zhuān)項資金。為理清中央和地方事權、轉變政府職能、加大專(zhuān)項轉移支付整合力度、提高資金使用績(jì)效，《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》即將印發(fā)，該辦法為進(jìn)一步整合設立水污染防治專(zhuān)項資金提供了政策背景。2014年三河三湖及松花江流域水污染防治專(zhuān)項資金和湖泊生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項資金整合，近期將進(jìn)一步整合設立水污染防治專(zhuān)項資金，專(zhuān)項資金主要用于水污染防治和環(huán)境保護，內容涵蓋廣泛。

　　水污染防治專(zhuān)項資金主要支持領(lǐng)域包括：重點(diǎn)流域水污染防治、飲用水水源地環(huán)境保護、水質(zhì)較好江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護、地下水環(huán)境保護及污染修復、城市黑臭水體整治、跨界河流水環(huán)境保護和治理、國土江河綜合整治試點(diǎn)等方面。

　　今年中央將重點(diǎn)做好江河湖泊的保護工作，水污染防治專(zhuān)項資金的資金分配主要用于長(cháng)三角、珠三角、京津冀地區。今后水環(huán)境的治理思路為：逐步由末端治理轉變?yōu)樽⒅厣嫌嗡吹乇Ｗo，為下游地區騰出更多的環(huán)境容量。

　　另一方面，推動(dòng)建立水污染防治領(lǐng)域PPP模式?！蛾P(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)是“水十條”的第一個(gè)政策配套文件，出臺非常及時(shí)?！兑庖?jiàn)》也是國家層面部門(mén)聯(lián)合出臺的第三個(gè)文件。

　　《意見(jiàn)》主要有以下幾個(gè)亮點(diǎn)：一是促進(jìn)多元融資，努力破解社會(huì )資本投入制約瓶頸，調動(dòng)社會(huì )資本，進(jìn)一步開(kāi)放環(huán)保市場(chǎng)。二是明晰項目邊界，擴大合作范圍，逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì )資本開(kāi)放。三是存量為主、因地制宜、突出重點(diǎn)，促進(jìn)盤(pán)活存量資產(chǎn)和分步實(shí)施，重點(diǎn)突出國家重點(diǎn)支持江河湖泊動(dòng)態(tài)名錄等的資金支持。四是對政府和社會(huì )資本合作邊界和回報機制予以明確，便于政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力。五是轉變資金供給方式，重視專(zhuān)項資金使用方式與金融創(chuàng )新。六是優(yōu)化項目管理模式，突出績(jì)效評價(jià)和監督管理。七是規范操作流程，保障公平公正，強化第三方咨詢(xún)服務(wù)。

　　目前還存在水污染的中央投資渠道單一、環(huán)保投資政策研究不足等薄弱環(huán)節。要加強政策研究與創(chuàng )新，在總結、提煉各地各有關(guān)部門(mén)經(jīng)驗、做法的基礎上，在環(huán)保稅費改革、投融資政策、財稅政策、環(huán)?；鸬确矫嫜芯刻剿?，積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)，改正過(guò)去“政府單打獨斗、裁量權過(guò)大”的弊端，明確責任主體，出臺一些環(huán)境經(jīng)濟政策，加大全社會(huì )對水污染防治投入。

作者：佚名　　來(lái)源：中國水網(wǎng)