“對于環(huán)保領(lǐng)域而言，單單依靠轉移支付作用有限，引入社會(huì )資本參與的必要性顯著(zhù)，而未來(lái)隨著(zhù)環(huán)保政策的進(jìn)一步落實(shí)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會(huì )發(fā)生轉變?！杯h(huán)保部環(huán)境規劃院公共財政與投資咨詢(xún)部副主任逯元堂日前在參加中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院、生態(tài)金融研究中心舉辦的“環(huán)保領(lǐng)域PPP推進(jìn)思路與措施”講座上表示。

　　他進(jìn)一步指出，當前環(huán)保投融資面臨三重困境，“一方面我們投資需求非常大，我國現在一年全社會(huì )的環(huán)保投資，按照現行的口徑來(lái)統計，已經(jīng)超過(guò)了1萬(wàn)億元，這超過(guò)了‘十五’期間五年累計的投資量?！濉陂g整個(gè)中央的環(huán)境保護投資，累計在3000億元左右，較‘十一五’有顯著(zhù)的增長(cháng)?！卞衷帽硎?，單單依靠財政資金解決環(huán)境問(wèn)題并不現實(shí)，應充分發(fā)揮市場(chǎng)在環(huán)境保護中的作用。

　　同時(shí)，財政資金的引導作用和使用效率等還有待進(jìn)一步提高。

　　此外，我國環(huán)保投融資還面臨一個(gè)問(wèn)題，就是大量的社會(huì )資本與環(huán)境保護需求難以融合，受PPP合作領(lǐng)域不清晰、缺乏穩定的投資回報機制、市場(chǎng)的公正性規范性不強、風(fēng)險的防范機制、引導機制不健全等問(wèn)題的限制，使得他們很難找到突破口和融合點(diǎn)。到底投在哪兒的問(wèn)題始終困擾著(zhù)他們。

　　而為緩解這樣的現狀，對于推進(jìn)環(huán)保PPP的具體措施，逯元堂也給出了思路：

　　第一，應構建投資回報機制。完善使用者付費的制度，包括一些價(jià)值、權益的確權和交易流轉等方面，能夠形成現金流，能夠形成將來(lái)項目的投資回報。完善政府補貼與補償機制，尤其在一些收費不能彌補成本和收益的情況下，能夠由政府通過(guò)部門(mén)預算和專(zhuān)項資金的形式進(jìn)行補貼;健全政府購買(mǎi)環(huán)保服務(wù)的機制。此外，還要鼓勵通過(guò)捆綁經(jīng)營(yíng)與組合開(kāi)發(fā)模式創(chuàng )新。

　　第二，建立規范統一、公平公正的市場(chǎng)環(huán)境?？傮w而言，通過(guò)一些市場(chǎng)機制，包括一些招投標等制度的完善，實(shí)現公平公正的市場(chǎng)環(huán)境的構建。

　　第三，健全社會(huì )資本投入風(fēng)險防范機制。包括對一些同質(zhì)、同類(lèi)型的項目要進(jìn)行充分的論證，避免將來(lái)由相互競爭而帶來(lái)的風(fēng)險;要通過(guò)推進(jìn)第三方的方式，來(lái)為項目實(shí)施提供咨詢(xún)服務(wù)和風(fēng)險的識別。

　　第四，完善環(huán)境保護專(zhuān)項資金的使用機制。優(yōu)化專(zhuān)項資金分配機制，資金分配與環(huán)保項目實(shí)施績(jì)效掛鉤，實(shí)現獎優(yōu)罰劣。同時(shí)，鼓勵社會(huì )資本建立環(huán)境保護基金，投入水污染防治的PPP項目。

　　第五，鼓勵環(huán)境金融服務(wù)創(chuàng )新。建立常態(tài)化的渠道，對環(huán)保PPP項目提高授信額度和提高信用等級。通過(guò)推進(jìn)一些排污權有償使用，完善排污權交易市場(chǎng)。另外開(kāi)展排污權、收費權等方面質(zhì)押或者抵押的融資貸款模式。

　　第六，加強監管和責任落實(shí)，要建立績(jì)效評價(jià)機制，將來(lái)對于社會(huì )資本的補貼機制，要把績(jì)效作為衡量或者影響支付的一個(gè)重要方面進(jìn)行考量。

　　同時(shí)，隨著(zhù)PPP模式的持續推進(jìn)，未來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將會(huì )發(fā)生轉變。

　　對此，逯元堂表示，我們的經(jīng)濟形勢正處于新常態(tài)，在經(jīng)濟增速放緩的情況下，我們希望把環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠打造成一個(gè)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的認識和定位也將會(huì )進(jìn)一步提高。

　　他認為，未來(lái)隨著(zhù)“水十條”、“氣十條”、“土十條”的發(fā)布實(shí)施，環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)領(lǐng)域將會(huì )集中在水、氣、土方面。而對于市場(chǎng)空間而言，《大氣污染防治行動(dòng)計劃》總的投資需求大約是1.7萬(wàn)億元，根據模型測算，帶動(dòng)的GDP大約是1.9萬(wàn)億元的水平，大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇很大;《水污染防治行動(dòng)計劃》整個(gè)投資需求測算大概是4萬(wàn)億—5萬(wàn)億元，拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1.9萬(wàn)億元，其中直接拉動(dòng)1.4萬(wàn)億元，其中環(huán)保服務(wù)業(yè)占30%左右。此外，未來(lái)《土壤污染防治行動(dòng)計劃》的發(fā)布也將拉動(dòng)土壤相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。逯元堂預計未來(lái)三大行動(dòng)計劃總的投資需求應該超過(guò)8萬(wàn)億元，整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應該有2萬(wàn)億—3萬(wàn)億元的空間。

　　他還進(jìn)一步指出，未來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革還將逐步推進(jìn)。其中包括，通過(guò)專(zhuān)項資金的引導以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金的設立來(lái)激活市場(chǎng)，同時(shí)稅收優(yōu)惠政策、價(jià)格政策、金融政策等的創(chuàng )新也能夠激勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)、污染治理項目，調動(dòng)社會(huì )資本、企業(yè)治理的積極性。此外，還將通過(guò)績(jì)效考核、信息公開(kāi)以及建立誠信檔案、黑名單和行業(yè)標桿的方式規范市場(chǎng)。

　　“未來(lái)產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展也將得到轉變。方向將從以水、氣為主轉變?yōu)樗?、氣、土為?產(chǎn)品為主向服務(wù)為主轉變;單一環(huán)節和單一要素的環(huán)保服務(wù)向環(huán)保綜合服務(wù)轉變;側重末端治理向全過(guò)程服務(wù)轉變;政策需求型向供需結合型轉變;分散型向集中型轉變?！卞衷谜f(shuō)。

　　而隨著(zhù)整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)生變化，逯元堂認為，企業(yè)將大有可為，其中有雄厚的資金實(shí)力和較強融資能力的企業(yè)的市場(chǎng)空間更大?！捌渲械年P(guān)鍵是練好內功。一方面要重視技術(shù)研發(fā)，掌握核心技術(shù)，提高市場(chǎng)競爭力。另一方面要勇于創(chuàng )新、敢于探索，敢為人先的企業(yè)將會(huì )引領(lǐng)行業(yè)的發(fā)展?！卞衷谜f(shuō)。

作者：佚名　　來(lái)源：中國水網(wǎng)