三角等地區)地下水資源有限，因為超采導致的地下水枯竭、地面沉降、海水入侵等生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)災害問(wèn)題頻發(fā)。目前，超過(guò)50個(gè)城市發(fā)生了不同程度的地面沉降，累計沉降量超過(guò)200毫米的總面積超過(guò)7.9萬(wàn)平方公里。

　　由此可見(jiàn)，節約保護水資源是維持水生態(tài)環(huán)境自?xún)裟芰Φ幕A，是有效減少生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)災害的關(guān)鍵。節水就是治污。

　　同樣，有效控制用水總量也迫在眉睫。2005年、2010年和2013年我國的總用水量分別為5633億立方米、6022億立方米和6184億立方米，呈明顯上升趨勢。2012年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行最嚴格的水資源管理制度的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，提出實(shí)施用水總量控制制度，到2020年，全國用水總量力爭控制在6700億立方米以?xún)取?

　　用水總量控制需要多部門(mén)聯(lián)合實(shí)施。要加強對重要河流斷面和湖泊水位、流量監控管理，建立行政區域取用水總量控制指標體系及考核獎懲制度。要規范取水許可管理，在相關(guān)規劃和項目建設布局水資源論證過(guò)程中，充分考慮水資源條件和防洪要求，嚴格新增取水審批，建立健全各級取水許可登記庫，實(shí)施用水大戶(hù)取水遠程監控系統。嚴控地下水超采，要先明確現狀，開(kāi)展地質(zhì)災害易發(fā)區地下水開(kāi)發(fā)利用評估。然后要強化監管，編制地面沉降區、海水入侵區等區域的地下水壓采方案，開(kāi)展地下水超采區綜合治理，實(shí)行取水許可和采礦許可，并劃定地下水禁采區、限采區和地面沉降控制區。對于京津冀、長(cháng)三角、珠三角等地下水資源有限的地區，要求2017年完成地下水禁采區、限采區和地面沉降控制區的劃定工作。

　　值得關(guān)注的是，提高用水效率是“水十條”的一大亮點(diǎn)。這也是我國當前嚴峻的用水形勢所迫。2013年，我國萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值(當年價(jià))用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值(當年價(jià))用水量分別為109立方米和67立方米。與《意見(jiàn)》相銜接，“水十條”提出，到2020年全國萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上，并要求完善萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值水耗指標等用水效率評估體系，把節水目標任務(wù)完成情況納入地方政府政績(jì)考核。

　　提高用水效率包括開(kāi)源和節流兩方面。在開(kāi)源方面，與發(fā)達國家相比，我國水資源短缺地區的大量再生水沒(méi)有得到很好利用，大部分城市未實(shí)施雨水收集、處理和利用，易于開(kāi)采的微咸水也未有效發(fā)揮作用。為此，“水十條”將再生水、雨水、微咸水等非常規水源納入水資源統一配置，拓展水資源來(lái)源。

　　在節流方面，“水十條”提出了十分具體化的目標和措施：

　　第一，強化工業(yè)企業(yè)用水定額管理。目前，水利部已經(jīng)發(fā)布了電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等7類(lèi)高耗水工業(yè)行業(yè)取用水定額標準16項，覆蓋了35個(gè)產(chǎn)品;住建部發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)水量平衡測試方法(CJ41-1999)》;國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局與標準化管理委員會(huì )發(fā)布了國家標準《企業(yè)水平衡與測試通則(GB/T12452-90)》;一些省、市人民政府還把水量平衡測試納入地方性行政法規、規章。此外，2017年以前和2020年以前，有關(guān)部門(mén)還將分別制定并發(fā)布一批國家鼓勵類(lèi)和淘汰類(lèi)的用水工藝、設備和產(chǎn)品目錄。這將對推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)設備應用、淘汰落后技術(shù)設備、完善高耗水行業(yè)取用水定額標準、強化工業(yè)企業(yè)節水診斷起到積極作用。

　　第二，推進(jìn)城鎮節水器具使用，降低供水管網(wǎng)漏損率，加強節水型城市建設。2013年，我國城市供水管網(wǎng)平均漏損率約為15%。據估算，除去正常范圍內的流失率，如果供水管網(wǎng)漏損率能夠降低10個(gè)百分點(diǎn)，即可節省水資源至少52億立方米，相當于2000多個(gè)昆明湖的水量。根據《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評定標準》，城市供水企業(yè)管網(wǎng)基本漏損率不應大于12%。為此，“水十條”提出，對使用年限超過(guò)50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，到2017年，全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以?xún)?，?020年控制在10%以?xún)?。在節水型城市建設方面，截至2013年，住建部累計批復6批共64個(gè)國家節水型城市，約占全國城市比例的10%。其中，京津冀、長(cháng)三角、珠三角地區15個(gè)，占區域城市總數的30%，城市節水改造還有很大空間。為此，“水十條”提出，到2020年，地級及以上缺水城市全部達到國家節水型城市標準要求，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域提前一年完成。

　　第三，全面提升農業(yè)用水計量設備配套和技術(shù)支撐，推進(jìn)高效節水灌溉。提高農業(yè)用水效率，是增加河道流量、減少面源污染的有效措施之一。根據2013年《中國水資源公報》，我國農田灌溉水有效利用系數為0.52，比世界先進(jìn)水平低0.1～0.3，農業(yè)用水占全國總用水量的63.6%。節水潛力較大，可通過(guò)完善灌溉用水計量設備，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉技術(shù)推進(jìn)農業(yè)節水。

　　除了開(kāi)源節流外，還要完善相應的監督、管理、考核機制，科學(xué)保護水資源。在管理層面，完善水資源保護考核評價(jià)體系，加強水功能區監督管理，從嚴核定水域納污能力。在操作層面，制定水量調度方案，合理安排下泄水量和泄流時(shí)段，保障河湖生態(tài)需水量。值得注意的是，生態(tài)需水量的科學(xué)確定是合理保護水資源的關(guān)鍵，應作為流域水量調度的重要參考。

作者：佚名　　來(lái)源：中國水網(wǎng)