水是生命之源，城市供排水作為確保人民日益增長(cháng)的美好生活需要能夠實(shí)現的重要環(huán)節，在保供水、抓節水、防洪水、排澇水、治污水方面，距離平衡充分的發(fā)展還有很長(cháng)的路要走。新水務(wù)時(shí)代，供排水系統的良性循環(huán)發(fā)展，不僅要保證人們能看到的水體景觀(guān)達到水清、草綠、湖明亮的美好感觀(guān)，還要關(guān)注看不到的地下管網(wǎng)的建設，使城市的脈絡(luò )更暢通更康健。

　　供排水行業(yè)不平衡不充分發(fā)展之痛

　　黨的十九大報告指出：中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。2018年是改革開(kāi)放40周年，也是水業(yè)市場(chǎng)化改革20周年。經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，供排水領(lǐng)域取得了一系列顯著(zhù)的成果：截止到2016年底，我國的供排水管道長(cháng)度分別達到了75.7萬(wàn)公里和57.7萬(wàn)公里，幾乎每年都以高于5%的速度在增長(cháng)。十二五期間，我國加大城鄉供水工程建設力度，五年新增供水能力380億立方米，城鄉供水保障能力得到一定提高。自2015年國家部署海綿城市及綜合管廊試點(diǎn)工作以來(lái)，已有30個(gè)海綿城市建設試點(diǎn)以及25個(gè)城市綜合管廊建設試點(diǎn)在按規劃完善城市供排水基礎設施建設。然而一方面是飛速增長(cháng)的基礎設施建設數字，另一方面則是人民日益增長(cháng)的美好生活需要沒(méi)有被滿(mǎn)足的尷尬：隨著(zhù)城市用水量的增加和供水設施的老化，供水能力嚴重不足，各地不斷出現爆管停水事件;隨著(zhù)城市的飛速發(fā)展，硬化地面越來(lái)越多，再加上排水管網(wǎng)建設標準低，管道口徑小，城市蓄排水能力受限，暴雨看海景象屢見(jiàn)不鮮……

　　2016年12月，鄭州市鄭東新區由于城市供水管網(wǎng)供水能力不足，啟用一條閑置2年未經(jīng)充分清洗的原水干管反向輸水導致自來(lái)水“渾黃”，10人被問(wèn)責;2017年1月份和2月份，臨沂市30萬(wàn)噸西線(xiàn)DN1600供水主管道兩次爆管，臨沂主城區2次大面積停水,直接經(jīng)濟損失355.28萬(wàn);2018年剛剛過(guò)去2個(gè)月，重慶、成都、貴州等多地被報道因供水管道爆管導致停水。據中國水網(wǎng)報道，僅管道漏失即導致每年流失自來(lái)水70多億立方米，相當于一年漏掉一個(gè)太湖，足夠1億城市人口使用。因供水管網(wǎng)老化、陳舊導致的供水安全事件已經(jīng)嚴重影響了人們追求美好生活的需要。

　　供水安全事件頻發(fā)，排水隱患也不容小覷。據統計，2000年以來(lái)，平均每年發(fā)生200多起不同程度的城市內澇災害，不僅影響了城市的正常生活秩序，也造成了嚴重的生命財產(chǎn)損失，引起了社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。北京的“7•21”特大暴雨還歷歷在目，武漢作為海綿城市、綜合管廊雙試點(diǎn)城市，2015年就開(kāi)始投入資金開(kāi)展城市供排水系統改造，但是2016年6月的一場(chǎng)暴雨仍然導致全市14人死亡1人失蹤，經(jīng)濟損失達22億元，中心城區最高峰時(shí)共有162處漬水點(diǎn)……一系列城市內澇事件揭示著(zhù)城市排水系統的不平衡不充分發(fā)展之痛。

　　導致這些現象的原因除了我國水資源地區分布不均，各地區降水差異大的客觀(guān)原因之外，也有很多需要人們努力去平衡去充分發(fā)展的方面：第一，備用水源地建設不充分，水利部專(zhuān)家曾經(jīng)指出，中國有一半以上的城市基本是單一水源，水源一旦衰竭或遭污染，城市就會(huì )癱瘓。第二，供排水管網(wǎng)等基礎設施老舊，標準相對滯后，缺乏系統規劃設計與統籌協(xié)調管理。

　　供排水行業(yè)不平衡不充分發(fā)展之因

　　建設備用水源投資大，維護成本高。對一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，建設備用水源涉及總體規劃設計、居民及污染企業(yè)的動(dòng)遷、水源地保護區劃定等很多方面，需要動(dòng)用巨大的人力、物力和財力。因此，有些地方寧愿抱著(zhù)僥幸心理，押寶不會(huì )發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件。一些距離城市較近的尚未開(kāi)發(fā)的水源地，因為土地增值等原因先后轉為城市建設用地，這使得水源地只能到更遠地方尋找。如果找到的水源地距離城市過(guò)遠，還會(huì )使得建設工程投資過(guò)高，維護管理難度更大。隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，引水工程所用管道多為地下敷設，傳統的開(kāi)挖施工方式涉及地上附著(zhù)物的拆改、恢復等工作，因拆遷補償、施工環(huán)境污染等問(wèn)題施工經(jīng)常受阻;非開(kāi)挖的方式對施工技術(shù)有著(zhù)更高的要求，可能會(huì )使成本增大，一系列不確定因素最后經(jīng)常導致工期進(jìn)展緩慢，供水保障工程無(wú)法及時(shí)投入使用。有的地方即使建立了備用水源地，經(jīng)常因為水體污染、水量不足、疏于管理等種種原因，起不到應有的作用。

　　“重地上輕地下”的發(fā)展理念制約了城市供排水系統的良性循環(huán)，城市供排水管網(wǎng)長(cháng)期“帶病”運行。由于歷史原因，城鄉供排水事業(yè)的發(fā)展明顯跟不上經(jīng)濟發(fā)展的需要，再加上供排水管網(wǎng)的隱蔽性特征，在城鎮道路交通、景觀(guān)綠化等城市基礎設施建設投資日益加大的大環(huán)境下，城鎮供排水管網(wǎng)的投資卻進(jìn)展緩慢，部分供排水管網(wǎng)由于超期服役，經(jīng)常出現爆裂、泄露等安全事件。在供水管網(wǎng)方面，尤其是老城區和鄉鎮原來(lái)按城鎮或農村飲水標準鋪設的老鐵管、水泥管、塑料管等已年久失修，有很多地區甚至還在使用服務(wù)期限超過(guò)50年、材質(zhì)落后的管網(wǎng)。由于管網(wǎng)老化、安裝不規范、供水主干管口徑偏小、管網(wǎng)質(zhì)量差，導致漏損現象無(wú)法得到有效控制，甚至經(jīng)常出現爆管事件，不能完全滿(mǎn)足用戶(hù)正常供水的需求。在排水系統方面，因城鎮基礎設施規劃建設工作滯后，多數城鄉排水系統很不完善，雨污合流和滲漏淤堵現象嚴重。甚至有些地方還在沿用多年以前的排污溝渠，雨污無(wú)法分流。部分區域在城鎮道路建設時(shí)，存在重市政道路建設輕排水管網(wǎng)鋪設的思想，導致排水管網(wǎng)在設計、建設時(shí)存在局限性，沒(méi)有充分考慮城鎮未來(lái)發(fā)展的需要。與此同時(shí)，部分排水管網(wǎng)由于超期服役，經(jīng)常出現滲水漏水淤積堵塞現象，如果遇到降水量較多的時(shí)期，就會(huì )嚴重積水或發(fā)生崩漏，污染城鎮環(huán)境，給居民群眾生活和出行帶來(lái)不便。

　　供排水管網(wǎng)管理方法和技術(shù)較為傳統和落后，多數地區還是以人工方式管理為主。傳統的供排水管網(wǎng)監控主要是靠值班人員周期性巡檢，人工成本高，也會(huì )留下許多人為因素，存在安全風(fēng)險。目前供排水管網(wǎng)主要存在建設規劃前瞻性不足、管網(wǎng)權屬分散、基礎資料不全;地下管線(xiàn)空間位置不明確，數據不準確，管控能力不足;信息化能力弱，無(wú)法實(shí)現對管網(wǎng)精細化、科學(xué)化管理等問(wèn)題。

　　人民的幸福感源于不斷提升的生活品質(zhì)和生存體驗，馬路拉鏈、城市內澇等問(wèn)題已經(jīng)成為大部分城市管理者和城市人民的一塊“心病”。作為城市規劃設計者、建設者，如何通過(guò)源源不斷的創(chuàng )新讓人民的幸福感增強?
如何使城市供排水管網(wǎng)走上健康發(fā)展之路?

　　根據中國水網(wǎng)整理的國內外城市供排水系統資料，德國法國日本以及我國的香港在建設被譽(yù)為“城市良心”的地下排水管網(wǎng)方面有值得借鑒之處。德國的大城市每年投入到下水道系統的預算都在上億歐元，維護費用在每公里年均5000歐元左右。德國水務(wù)部門(mén)的閉路電視系統負責對地下管道進(jìn)行24小時(shí)的實(shí)時(shí)監控，一旦發(fā)現問(wèn)題會(huì )及時(shí)進(jìn)行維修。法國巴黎的下水道長(cháng)達2400公里，約有2.6萬(wàn)個(gè)下水道蓋、6000多個(gè)地下蓄水池。清淤系統由電腦控制，還有專(zhuān)門(mén)針對雨季塞納河水的“漲水站”及安全閥，以及暴雨時(shí)用于保證排水效果的路邊下水道等等。在巴黎，如果你不小心把鑰匙或貴重的戒指掉進(jìn)了下水道，有可能根據地漏位置把東西找回來(lái)——下水道里會(huì )標注街道和門(mén)牌號碼。日本東京地區的地下排水系統主要是為了避免受到臺風(fēng)雨水災害的侵襲而建設的。在東京，靠近河渠地域的雨水一般會(huì )通過(guò)各種建筑的排水管，以及路邊的排水口直接流入雨水蓄積排放管道，最終通過(guò)大支流排入大海;其余地域的雨水，會(huì )隨著(zhù)每棟建筑的排水系統進(jìn)入公共排雨管，再隨下水道系統的凈水排放管道流入公共水域。我國香港的排水管道采用“大管”疏導，排水標準能夠預防200年一遇的洪水。事實(shí)上，直到上世紀90年代，香港還曾發(fā)生多次嚴重水浸事件，造成重大經(jīng)濟損失。為全面解決雨水排放問(wèn)題，特區政府在1996年開(kāi)展了“雨水排放系統整體計劃”，發(fā)布了較高的防洪標準：市區干渠系統排水標準為防200年一遇洪水，市區支渠系統和主要鄉郊集水區防洪區為50年一遇，鄉村排水系統為20年一遇。

　　為了更好地從治水、用水向惜水、親水轉變，實(shí)現人水共生，國家出臺了一系列政策支持水安全、水生態(tài)工作的開(kāi)展，全面加強供排水管網(wǎng)建設與改造?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》提出飲用水安全保障水平持續提升，提高城鎮供排水、防澇、雨水收集利用等基礎設施建設水平?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》提出加快制定地下綜合管廊建設標準和技術(shù)導則。管廊實(shí)行有償使用，建立合理的收費機制。鼓勵社會(huì )資本投資和運營(yíng)地下綜合管廊。推進(jìn)海綿城市建設。建設海綿城市，提升水源涵養能力，緩解雨洪內澇壓力，促進(jìn)水資源循環(huán)利用?！端母锇l(fā)展“十三五”規劃》提出十三五時(shí)期水利改革發(fā)展的六大目標，八項重點(diǎn)任務(wù)，其中提到將加快推進(jìn)重大水利工程建設，進(jìn)一步完善防洪、供水骨干工程網(wǎng)絡(luò )……增強水利支撐和保障能力，到2020年，全國新增供水能力270億立方米?！蹲》砍青l建設部關(guān)于加強生態(tài)修復城市修補工作的指導意見(jiàn)》提出要加快老舊管網(wǎng)改造，實(shí)施小區海綿化改造?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設的指導意見(jiàn)》提出推進(jìn)城市地下綜合管廊建設，統籌各類(lèi)市政管線(xiàn)規劃、建設和管理，解決反復開(kāi)挖路面、架空線(xiàn)網(wǎng)密集、管線(xiàn)事故頻發(fā)等問(wèn)題……提高智能化監控管理水平，確保管廊安全運行。2018年政府工作報告中提到要加強排澇管網(wǎng)、地下綜合管廊等建設，水利在建投資規模達到1萬(wàn)億元。

　　在利好政策的推動(dòng)下，海綿城市、綜合管廊等與供排水行業(yè)密切相關(guān)的市場(chǎng)迎來(lái)了廣闊的發(fā)展空間。據E20研究院測算，保守估計，2020年海綿城市整體的市場(chǎng)空間可達1萬(wàn)億-1.8萬(wàn)億;至2020年，我國城市管網(wǎng)市場(chǎng)規模將達到6.7萬(wàn)億。E20數據中心統計的財政部第四批PPP示范項目中，水務(wù)類(lèi)項目共115個(gè)，其中市政供排水類(lèi)項目50個(gè)，占到了將近一半的比例，市政供排水項目投資總額約265億元。

　　面對利好的政策，火熱的市場(chǎng)，各市場(chǎng)參與方如何發(fā)揮各自的優(yōu)勢，從規劃、設計、投資、施工建設、運營(yíng)管理方面出發(fā)，切實(shí)解決地下管網(wǎng)不平衡不充分發(fā)展的現狀?一個(gè)城市就是一個(gè)巨大的生態(tài)系統，城市健康不僅僅是地上建筑的鱗次櫛比、光鮮亮麗，還應更多的關(guān)注地下生態(tài)。地下管網(wǎng)就如同城市的“血脈”，網(wǎng)狀的血脈該如何布局才能達到城市生態(tài)健康的要求，是實(shí)現血脈連通，大小均衡，智慧感知還是維持最低標準?相信這一系列的問(wèn)題，值得各方深入思考。E20環(huán)境商學(xué)院將于近期開(kāi)展新水務(wù)時(shí)代，供排水體系生態(tài)化、智慧化、精細化發(fā)展之路的相關(guān)沙龍，歡迎業(yè)內關(guān)注;如沙龍研討不充分不過(guò)癮，借著(zhù)中國水業(yè)市場(chǎng)化改革20周年之際，在4月2日-3日由E20環(huán)境平臺主辦的2018(第十六屆)水業(yè)戰略論壇上，還可以繼續聽(tīng)水業(yè)大咖們關(guān)于新水務(wù)時(shí)代的精彩分享，敬請期待!

來(lái)源：中國水網(wǎng)　　　　　作者：中國水網(wǎng)