今年“兩會(huì )”期間，財政部副部長(cháng)朱光耀提到，環(huán)境稅會(huì )對石油、造紙、印刷等行業(yè)造成沖擊。去年5月，國家有關(guān)部門(mén)將《環(huán)境保護稅法（送審稿）》送達鋼鐵、電力、有色、煤炭等“兩高”行業(yè)的相關(guān)協(xié)會(huì )時(shí)，有行業(yè)協(xié)會(huì )對新環(huán)保稅的設計提出了不同意見(jiàn)，認為上述額外稅負每年將給行業(yè)造成上千億元成本，并導致行業(yè)“入不敷出”。
不過(guò)，在排污費改稅實(shí)踐多年的湖北，來(lái)自湖北省地稅局的一項調研結果顯示，自2007年的排污費改稅對納稅人帶來(lái)的負面影響幾乎為零。更有企業(yè)表示，對納稅人而言，只要征收標準不提高，更傾向于納稅，可避免“關(guān)系費”、“人情費”造成的不公平。
財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)蘇明認為，環(huán)境稅的研究制定之所以需要漫長(cháng)時(shí)間，核心問(wèn)題就是環(huán)境稅的負擔，尤其是對企業(yè)的負擔。該問(wèn)題一方面關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展，另一方面也要對環(huán)境保護起到促進(jìn)作用，也就是要在兩者之間取得均衡。目前審議的重點(diǎn)在于環(huán)境稅負擔定多少、征稅范圍定多大比較合適。
中國財稅法研究會(huì )常務(wù)理事計金標對記者表示，在工業(yè)方面，如火力發(fā)電、鋼鐵、造紙、印染、石油化工等企業(yè)可能會(huì )承擔較多的環(huán)境稅。但是，環(huán)境稅的主要目標就是通過(guò)對環(huán)境不友好的行為即對排污等行為進(jìn)行征稅，通過(guò)加重排污的成本，促使排污得通過(guò)技術(shù)改造、設備投資等減少排放，從而改善環(huán)境。征收環(huán)境稅后企業(yè)就要進(jìn)行經(jīng)濟決策：是交稅還是通過(guò)引進(jìn)設備進(jìn)行減排？
與此同時(shí)，目前我國財政部門(mén)也對企業(yè)采用節能環(huán)保設施投入等都提供了大量財政支持。計金標預計，環(huán)境稅的出臺一定會(huì )配套一些以前相關(guān)收費如排污費的取消及財政補貼等的措施，即環(huán)境稅的出臺不會(huì )加重企業(yè)整體稅負，體現“收入中性”原則。
一個(gè)鮮為人知的事實(shí)是，我國與環(huán)境相關(guān)的稅收總額占國內生產(chǎn)總值（GDP）比重和占稅收總額的比重，要遠高于經(jīng)合組織（OECD）國家的水平。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所原專(zhuān)家組組長(cháng)倪紅日在作為主筆人的《中國環(huán)境稅改革與完善建議》報告中指出，通過(guò)比較研究發(fā)現，我國與環(huán)境相關(guān)的稅收總額占GDP的比重和占稅收總額的比重均遠遠高于OECD國家水平；而且增長(cháng)速度很快，2009年的環(huán)境稅稅收總額比2007增長(cháng)近一倍。
“中國環(huán)境稅征管問(wèn)題研究”課題研究顯示，OECD成員國環(huán)境稅的稅基涉及范圍很廣，不僅包括與環(huán)境污染相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域，還包括資源環(huán)境諸多方面?；谠摲诸?lèi)標準，以2009年數據計算可得，中國環(huán)境稅收入總額已達到9636.6億元人民幣（不包括廢棄物管理和污染物排放），占國內生產(chǎn)總值的2.87%，占稅收總額的15.27%。而同期的OECD成果國家與環(huán)境相關(guān)的稅收總額僅占國內生產(chǎn)總值的2.27%，占稅收總額的5.66%。
值得關(guān)注的是，該課題還采用動(dòng)態(tài)模型，模擬了碳稅政策的節能減排效果以及對GDP增長(cháng)率、產(chǎn)業(yè)結構、區域發(fā)展、收入分配等方面的影響。研究結果表明：
征收碳稅可以產(chǎn)生一定的二氧化碳減排效果，在各種碳稅情景下，2020年二氧化碳（CO2）排放強度相對于2005年可下降33.5%～38%。征收碳稅對GDP的負面影響并不大。與基準情景相比，將碳稅全部歸政府所有、一部分返還給重點(diǎn)行業(yè)、一部分返還給居民以及同時(shí)返回給重點(diǎn)行業(yè)和居民等四種情景下，2020年減排率分別為10.45%、9.12%、10.5%和9.12%，GDP損失率分別為0.1%、0.02%、0.2%和0.12%。此外，征收碳稅對產(chǎn)業(yè)結構影響有限，產(chǎn)業(yè)結構變化幅度均在正負0.1%以?xún)取?
由此，倪紅日提出的總體意見(jiàn)是：中國在環(huán)境稅收的政策選擇和推進(jìn)中，應與國際通行做法基本協(xié)調，目前中國的環(huán)境稅收負擔已經(jīng)超過(guò)OECD國家的平均水平，不宜再增加宏觀(guān)稅負。在堅持“稅收中性”原則下，著(zhù)重從規范和局部重組稅制角度，加強環(huán)境稅收的完善，短、中期的重點(diǎn)是將一些排污收費改為稅收，目的是強化征管，提高環(huán)境稅在環(huán)境保護上的效率。
計金標則認為，經(jīng)過(guò)嚴格測算，如果環(huán)境稅的稅率水平確實(shí)影響到企業(yè)的整體稅負，則也應相應進(jìn)行其他結構性減稅。從整體上不應該增加稅負，而只應將稅負在排污水平不同的企業(yè)之間進(jìn)行重新分配，以體現公平原則，即排放多的多納稅、不排放的不納稅。
作者：佚名 來(lái)源：中國水網(wǎng)
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