中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),明確要求建立領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設責任制,對造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的實(shí)行終身追責,不得轉任重要職務(wù)或提拔使用,已經(jīng)調離的也要問(wèn)責。

　　環(huán)?！敖K身責任制”給黨政官員的頭上加了一道“緊箍咒”,贏(yíng)來(lái)一片點(diǎn)贊聲?；鶎迎h(huán)保干部和相關(guān)專(zhuān)家認為,落實(shí)環(huán)?！敖K身追責”,還需要諸多相應的配套政策和可操作的實(shí)施細則,才能使“終身追責”這一“高壓線(xiàn)”真正帶電。

　　落實(shí)“終身責任制”　抓好“一把手”是關(guān)鍵

　　一些基層環(huán)保部門(mén)干部認為,落實(shí)環(huán)?！敖K身責任制”,首先應該抓好“一把手”這個(gè)關(guān)鍵。

　　某中部省份一個(gè)地級市的環(huán)保局副局長(cháng)告訴記者,近幾年地方經(jīng)濟發(fā)展很快,但環(huán)保局長(cháng)卻成為“高危職業(yè)”,全市9個(gè)縣區環(huán)保局長(cháng)中,有六七個(gè)因污染事件受到處分?！罢{整干部時(shí),許多人一聽(tīng)要調環(huán)保局就發(fā)愁,已經(jīng)到環(huán)保局的干部也千方百計想調走?！彼f(shuō)。

　　這位副局長(cháng)坦言,近年來(lái),片面追求GDP增長(cháng)的政績(jì)觀(guān)雖然有很明顯的改善,但在相對欠發(fā)達地區,GDP的增長(cháng)在許多官員心目中仍是頭等大事,為了招商引資、促增長(cháng)而暫時(shí)付出環(huán)境代價(jià)的潛意識依然沒(méi)有改變。在這種情況下,環(huán)保局長(cháng)“頂得住的站不住,站得住的頂不住”已成一種普遍現象。

　　他表示,在現行機制下,黨政“一把手”還沒(méi)有因環(huán)境問(wèn)題而被問(wèn)責。事實(shí)上,許多污染事件雖然都是由“一把手”的錯誤決策造成的,最后打板子時(shí)環(huán)保部門(mén)卻成了“替罪羊”。

　　湖南省人大環(huán)資委執法監督處處長(cháng)劉帥認為,實(shí)施環(huán)?！敖K身追責”,必須讓黨政“一把手”為其追求GDP增長(cháng)破壞生態(tài)終身埋單,這無(wú)疑將大大改善目前環(huán)保主體責任不明的狀況。只有使“一把手”們成為環(huán)境保護的責任主體,長(cháng)期扭曲的政績(jì)觀(guān)才能得到糾正。

　　科學(xué)劃定環(huán)境“紅線(xiàn)” 讓“終身追責”有據可依

　　業(yè)內專(zhuān)家認為,落實(shí)環(huán)?！敖K身追責”,必須對現行的考核機制作出調整。而當務(wù)之急是科學(xué)劃定環(huán)境“紅線(xiàn)”,加快出臺實(shí)施細則,讓“終身追責”有據可依。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文認為,落實(shí)環(huán)境保護終身責任制,重點(diǎn)應該關(guān)注兩個(gè)方面:一個(gè)是區域性的環(huán)保領(lǐng)導責任,領(lǐng)導干部所管轄范圍內所有的生態(tài)環(huán)保工作;二是對項目引進(jìn)追責,只要發(fā)生了環(huán)境事故就追究責任,實(shí)行“誰(shuí)決策、誰(shuí)審批、誰(shuí)監管、誰(shuí)負責”。

　　而要讓環(huán)?！敖K身追責制”真正落地,相關(guān)的配套細則也需及時(shí)跟進(jìn)。湖南省湘潭市雨湖區環(huán)保局副局長(cháng)張洪峰說(shuō),落實(shí)環(huán)保終身責任,必須要制定自然資產(chǎn)負債表,也就是為領(lǐng)導干部劃定環(huán)境“紅線(xiàn)”。而從目前的基層實(shí)際狀況來(lái)看,落實(shí)環(huán)保責任追究一沒(méi)有比測基準,對水質(zhì)、土壤、空氣等沒(méi)有系統的歷史記錄,無(wú)法比較也就無(wú)法考核;二是缺乏生態(tài)保護科學(xué)評價(jià)機制,如森林、河流、濕地、物種的生態(tài)指標,尚需科學(xué)測定。

　　環(huán)保專(zhuān)家認為,由于缺乏基礎環(huán)境狀況數據支持,可能導致一些長(cháng)期形成的“潛移默化”式的污染難以發(fā)現,責任也難以確定。有的污染企業(yè)引進(jìn)后,前三四年可能沒(méi)有什么問(wèn)題,可十年二十年后,對生態(tài)環(huán)境的影響便有了一個(gè)由量變到質(zhì)變的過(guò)程,最終引發(fā)突發(fā)性的環(huán)境污染事件。如果沒(méi)有科學(xué)劃定區域性的環(huán)境“紅線(xiàn)”,沒(méi)有全過(guò)程的環(huán)境監測,“終身責任”追究就很可能淪為一紙空文。

　　多方聯(lián)動(dòng)才能讓“高壓線(xiàn)”真正帶電

　　“目前環(huán)境保護責任終身追究已經(jīng)深入人心,但是真正要落實(shí)這項制度還有一個(gè)很長(cháng)的過(guò)程?！眲浾f(shuō),環(huán)保領(lǐng)域的失職瀆職很多是長(cháng)期性的、隱性的,目前決策記錄機制并不完善,以至于問(wèn)題出現后“法不責眾”。

　　作為追責的重要抓手,目前許多地方已在探索領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計中對自然資源與生態(tài)環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)考核。但湖南省審計廳副廳長(cháng)陳博彰認為,由于自然資源和生態(tài)環(huán)境審計仍處于起步階段,審計基礎薄弱,審計的標準、準則、操作規范目前也仍未確定,科學(xué)性、系統性均有待進(jìn)一步提升。

　　劉帥等多名環(huán)保業(yè)內人士認為,雖然《意見(jiàn)》使領(lǐng)導干部終身追責有了依據,但責任追究的主體沒(méi)有形成,是司法追究、行政追究,還是環(huán)保部門(mén)追究,這些細則還需進(jìn)一步明確,否則責任追究很容易“大事化小、小事化了”。比如《意見(jiàn)》中提出,對造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的實(shí)行終身追責,何謂“嚴重破壞”應該在追責制度中明確,哪種情形應該停職、哪種情形應引咎辭職、哪種情形責令辭職或免職,規定越明確越便于操作。

　　此外,鑒于環(huán)境破壞時(shí)間越長(cháng)損失越大,負責“終身追責”的部門(mén)應高度關(guān)注公民舉報和媒體曝光,以提升定責效率。另外,對已經(jīng)造成重大資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的案例,應及時(shí)查處、依例追究,以充分發(fā)揮“終身追責”的震懾作用。

作者：佚名　　來(lái)源：中國水網(wǎng)