近日國務(wù)院印發(fā)了《水污染防治行動(dòng)計劃》(即“水十條”)，它涵蓋了對工業(yè)水污染、城鎮水污染、農業(yè)污染、港口水環(huán)境、飲用水、城市黑臭水體等問(wèn)題的治理，還以量化指標進(jìn)行了細化要求，規定了截止時(shí)間，首次明確了各部委的職責清單。

　　污水、霧霾和垃圾是我國環(huán)境領(lǐng)域“三大害”。按理說(shuō)，水污染現象是環(huán)境治理的頭等大事，但在霧霾頻襲讓空氣治污的議題熱度高居不下的情況下，它受到的關(guān)注比較有限，這跟水污染的嚴重程度并不匹配。有關(guān)部門(mén)還曾測算，全國有70%的江河水系受到污染，流經(jīng)城市的河流95%以上受到嚴重污染。水治理“欠賬”太多，已到了非還不可的節點(diǎn)。

　　今年政府工作報告中，李克強總理還提出實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃，而“水十條”的落地，也算是“應運而生”，它扣動(dòng)了全面向水污染宣戰的扳機。對這場(chǎng)持久戰而言，各項數字目標要求可以說(shuō)是“時(shí)間表”，而十大措施則是行動(dòng)“路線(xiàn)圖”。這些措施，有助于將治水導入鐵腕治理新常態(tài)的節奏。

　　實(shí)質(zhì)上，在全面推進(jìn)依法治國的背景下，鐵腕也必須有法治支點(diǎn)?！八畻l”將環(huán)評監測、聯(lián)合防治、總量控制、區域限批、排污許可等環(huán)境保護基本制度落到實(shí)處，明確法律規定的環(huán)?！案邏壕€(xiàn)”、開(kāi)發(fā)利用的基線(xiàn)和限期完成的底線(xiàn)，也能助益于依法治水格局的形成。

　　在治水問(wèn)題上，有些地方已成先行者。如浙江省2014年就啟動(dòng)“五水共治”工程，它成效斐然，但也遭遇不少掣肘，如流域跨界水污染問(wèn)題，如資金來(lái)源瓶頸。而這次“水十條”，作為國家層面推動(dòng)的最高規格治水行動(dòng)計劃，統籌能力高得多。從內容上看，其流域管理、水陸統籌、系統治理、協(xié)力治污和突出執法監督等“全鏈條”治水的特點(diǎn)尤為明顯。而以萬(wàn)億計數的資金投入規模，也能解決資金上的后顧之憂(yōu)。

　　治理水污染，就須對癥施治。本質(zhì)上，水污染是諸多問(wèn)題的負反饋：如城市下水道太落后;工業(yè)污水太猖獗;“水電經(jīng)濟”造成生態(tài)系統破壞等。

　　此外，治水理應強化公眾參與和社會(huì )監督，尤其是聽(tīng)取民間環(huán)保機構、人士的意見(jiàn)，避免封閉式治污的缺陷。此次“水十條”里，明確邀請公眾、社會(huì )組織全程參與重要環(huán)保執法行動(dòng)、重大水污染事件調查，就凸顯了這種傾向。而要增強公眾參與感，當以水治理信息公開(kāi)托底。有些遺憾的是，信息公開(kāi)上，“定期公布本行政區域內各地水環(huán)境質(zhì)量狀況”有些含糊。

　　再者，“水十條”明確了對排放污水、傷害自然水體的企業(yè)進(jìn)行“紅黃牌”管理和嚴懲，對工作不力、干預和偽造數據等追究有關(guān)單位和人員責任，但對衍生性命題———水污染的受害者的救濟補償還關(guān)注不夠?，F實(shí)中，這也是個(gè)不小的問(wèn)題?！八畻l”為水污染治理設立了不少硬杠杠，它既有“鐵規”也強調鐵腕，既注重總體謀劃又注重牽住“牛鼻子”。但任何善政，都得秉持問(wèn)題導向，規避執行過(guò)程中的“梗阻”：就眼下看，政府、企業(yè)在水污染治理中的責任分成更趨明晰，但公眾和環(huán)保機構的“監督分量”也該加重，對信息公開(kāi)該有更強效的規約。這樣治水攻堅戰才能在敞開(kāi)式氛圍和社會(huì )倒逼施壓下，迎難而上、消解沉疴。

作者：佚名　　來(lái)源：中國水網(wǎng)