近年來(lái)，環(huán)保問(wèn)題備受民眾關(guān)注。尤其在《新環(huán)保法》與“水十條”出臺后，環(huán)保行業(yè)更是成為了輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，外界普遍認為環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國家利好政策支持下，一定會(huì )迎來(lái)發(fā)展的黃金期，成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟增長(cháng)的推動(dòng)力。但目前行業(yè)內還面臨著(zhù)融資少，盈利難等問(wèn)題，甚至部分環(huán)保企業(yè)還處于債臺高筑的境地，如何讓環(huán)保企業(yè)走出困境成為了業(yè)內人士關(guān)心的話(huà)題。

　　PPP開(kāi)啟環(huán)保產(chǎn)業(yè)新時(shí)代

　　當前國外許多國家大力推行PPP項目的融資模式，這也為吸引社會(huì )資本進(jìn)入基礎設施建設領(lǐng)域提供了新的途徑。我國在PPP模式的推廣中，更加側重在環(huán)保領(lǐng)域中的應用。

　　在近日舉辦第六屆全球綠色經(jīng)濟財富論壇上國家環(huán)保部規劃財務(wù)司司長(cháng)趙華林表示今年我國經(jīng)濟下行，中央財政收入減緩，靠中央財政滿(mǎn)足不了環(huán)境治理所需的資金。所以，要將ppp模式應用到環(huán)保產(chǎn)業(yè)上來(lái)，開(kāi)放環(huán)保市場(chǎng)，讓更多的社會(huì )資金流入，讓專(zhuān)業(yè)人才干專(zhuān)業(yè)事情，政府要打破市場(chǎng)壁壘，為行業(yè)創(chuàng )造條件，這就是環(huán)保PPP模式最根本的出發(fā)點(diǎn)，這對環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)革新。

　　眾所周知，經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國民間資本得到巨大積累。如果能使更多的民間資本流入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不僅能緩解環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資難題，而且使資本得到了充分的利用。

　　對此，趙華林認為政府要完善創(chuàng )新金融工具。政府帶頭出資建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金池，不僅要求放貸速度快，而且要低于銀行的利率，如此一來(lái)就會(huì )吸引不少急需資金企業(yè)的關(guān)注。同時(shí)再兼顧好出資方的利益。這樣，政府撥款在資金池中就會(huì )起到加杠桿的作用，政府投入1億元能帶動(dòng)地方或者社會(huì )資金10億元的資金流入。

　　另外，趙華林在會(huì )上透露，環(huán)保部最近嘗試建立國家環(huán)?；?，旨在提升資金利用的效率，同時(shí)也會(huì )增加投入資金的回報率。

　　相關(guān)資料表明我國用于環(huán)境保護財政預算在2000億左右，十二五期間《大氣污染防治行動(dòng)計劃》與《水污染防治行動(dòng)計劃》所需要的財政預算就已接近8萬(wàn)億。據估算，在未來(lái)需要十幾萬(wàn)億甚至是20萬(wàn)億才能基本解決十三五的環(huán)境任務(wù)。

　　“如果沒(méi)有PPP，沒(méi)有新型金融工具，沒(méi)有社會(huì )資本進(jìn)入環(huán)境保護領(lǐng)域內，將難以完成十三五環(huán)境保護的任務(wù)?！壁w華林說(shuō)。

　　PPP模式推廣道長(cháng)且阻

　　雖然ppp模式在環(huán)保領(lǐng)域的潛力被公眾所看好，但由于長(cháng)期以來(lái)對環(huán)保專(zhuān)業(yè)知識缺乏了解，加上環(huán)保企業(yè)本身存在估值不高的情況，所以這對民間資本的流入形成了障礙。

　　北京國能中電能源有限公司的董事長(cháng)白云峰表示，ppp模式在環(huán)保領(lǐng)域推廣中，可以更多吸引民間資金與境外資金的流入，但現在面臨的困境就是很多資金方因為不了解環(huán)保技術(shù)，對環(huán)保團隊的運營(yíng)與項目的建設缺乏經(jīng)驗，不敢貿然投放資金。大部分人對環(huán)保產(chǎn)業(yè)只是“叫好不叫座”。

　　環(huán)保部環(huán)境規劃院公共財政與投資咨詢(xún)部副主任逯元堂也曾公開(kāi)表示，我國環(huán)保投融資面臨主要的難題，就是大量的社會(huì )資本與環(huán)境保護需求難以融合，受PPP合作領(lǐng)域不清晰、缺乏穩定的投資回報機制、市場(chǎng)的公正性規范性不強、風(fēng)險的防范機制、引導機制不健全等問(wèn)題的限制，使得他們很難找到突破口和融合點(diǎn)。到底投在哪兒的問(wèn)題始終困擾著(zhù)他們。

　　為緩解這樣的現狀，對于推進(jìn)環(huán)保PPP的具體措施，逯元堂也提出了自己的看法。

　　首先應構建投資回報機制。完善使用者付費的制度，包括一些價(jià)值、權益的確權和交易流轉等方面，能夠形成現金流，能夠形成將來(lái)項目的投資回報。并且建立規范統一、公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。通過(guò)一些市場(chǎng)機制，包括一些招投標等制度的完善，實(shí)現公平公正的市場(chǎng)環(huán)境的構建。

　　其次健全社會(huì )資本投入風(fēng)險防范機制。包括對一些同質(zhì)、同類(lèi)型的項目要進(jìn)行充分的論證，避免將來(lái)由相互競爭而帶來(lái)的風(fēng)險;通過(guò)推進(jìn)第三方的方式，為項目實(shí)施提供咨詢(xún)服務(wù)和風(fēng)險的識別。

　　再次鼓勵環(huán)境金融服務(wù)創(chuàng )新。建立常態(tài)化的渠道，對環(huán)保PPP項目提高授信額度和提高信用等級。

　　最后加強監管和責任落實(shí)，要建立績(jì)效評價(jià)機制，將來(lái)對于社會(huì )資本的補貼機制，要把績(jì)效作為衡量或者影響支付的一個(gè)重要方面進(jìn)行考量。

　　此外，人才儲備缺失也是制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙?！昂芏喔咝－h(huán)境工程專(zhuān)業(yè)培養的學(xué)生并不以工程實(shí)踐為主，但目前環(huán)保行業(yè)需要則是不僅能動(dòng)手畫(huà)圖，并且還能搞工程、搞研發(fā)的專(zhuān)業(yè)型人才，但我國現階段缺少這方面的人才”白云峰說(shuō)。

　　他認為，國家應該加大對環(huán)保技術(shù)的研發(fā)支持，打破固有的科研體制。鼓勵一線(xiàn)國企承擔起技術(shù)推廣與研發(fā)的責任，并且打破“唯業(yè)績(jì)論”的僵化觀(guān)念，多嘗試來(lái)自環(huán)保企業(yè)與高校的新技術(shù)。

作者：佚名　　來(lái)源：中國水網(wǎng)