最近，記者深入到沿線(xiàn)相關(guān)地區采訪(fǎng)了解到，“一庫清水北送”的背后是幾家歡樂(lè )幾家愁，雖然調水在即，但圍繞水質(zhì)保護、水價(jià)博弈、多頭管理體制等方面，南北雙方仍在尋求共識，一些困局、困擾、困惑亟待破解。
水質(zhì)保護困局：有心無(wú)力
在湖北省十堰市丹江口的習家店鎮大柏河畔，映入眼簾的是一座嶄新的污水處理廠(chǎng)，經(jīng)過(guò)處理的800噸污水正按一級B的排放標準匯入河道，再往前行一公里，便到達丹江口水庫。此前，這些污水都是直接入庫。
據去年全國政協(xié)特邀常委團的考察，鄂豫陜3省庫區共有1032萬(wàn)農村人口，每年排放污水約3億噸，COD達到6.18萬(wàn)噸，氨氮1.5萬(wàn)噸；到2013年上半年，丹江口庫區的湖北省十堰市、河南省淅川和西峽縣污水收集率都不足40%，城市污水直排入河的現象非常嚴重。
現在，習家店鎮2.1萬(wàn)人的生活污水，在污水處理廠(chǎng)變干凈了。不過(guò)，作為習家店污水處理廠(chǎng)的首任廠(chǎng)長(cháng)，李元明顯得并不高興。從兩個(gè)多月的試運行情況來(lái)看，污水處理廠(chǎng)一年下來(lái)至少得花費30萬(wàn)元以上。他無(wú)奈地說(shuō)：“現在大部分鄉鎮都沒(méi)錢(qián)運營(yíng)污水處理廠(chǎng)，也很難向村民收到污水處理費，運營(yíng)費用鄉鎮根本無(wú)力承擔，污水處理設施難免成為擺設?！?
十堰市住建委副主任張丙申說(shuō)，國家“十一五”和“十二五”期間，共規劃在十堰市建設鄉鎮污水處理廠(chǎng)77座，使十堰成為全國水污染處理設施最密集的區域，但和習家店類(lèi)似，它們都面臨著(zhù)把廠(chǎng)建起來(lái)之后，地方如何運營(yíng)的問(wèn)題。
還有同樣嚴峻的問(wèn)題：為了讓污水進(jìn)“廠(chǎng)”，十堰市制定了未來(lái)五年規劃，全市擬建設污水收集管網(wǎng)1490公里，初步估計需投資12億元，但目前國家投資的管網(wǎng)配套資金僅有3.5億元，其余都由地方自籌。
據介紹，為保護一庫清水北送，十堰市近幾年共關(guān)停幾百家污染企業(yè)，導致當地6萬(wàn)職工下崗，市財政每年直接減少收入8.29億元；拒批16個(gè)有污染風(fēng)險的擬建項目；同時(shí)，每年為生態(tài)保護和水污染防治工程建設配套支出達到15億元。
十堰市市長(cháng)張維國說(shuō)：“十堰決不允許污水北調?！钡@一目標對于發(fā)展受限且貧困縣市集中的十堰來(lái)說(shuō)，確實(shí)心有余力不足。
有關(guān)人士認為，調水模式在全國已并不鮮見(jiàn)，往往水源區為保護水質(zhì)做出犧牲，但這種犧牲換來(lái)的回報很少。如果不破解這一困局，水質(zhì)保護難免成為空談，而這樣的前車(chē)之鑒在引灤入津工程及北京備用水源地官廳水庫都曾發(fā)生。
他們建議，在國家大力倡導生態(tài)文明的大環(huán)境下，應盡快啟動(dòng)生態(tài)補償的立法工作，通過(guò)法律對生態(tài)補償的原則、基本制度、補償主體和對象、補償標準和資金來(lái)源等作出總體性規定，促進(jìn)受益區與受影響區的公平發(fā)展，實(shí)現水資源的可持續利用和保護。
多頭體制困擾：調水“亂戰”
丹江口水庫年平均入庫流量為388億立方米，近期規劃年平均調水95億立方米，遠期將達到135億立方米。半月談?dòng)浾咴诓稍L(fǎng)中發(fā)現，平靜的湖面下是“九龍治水”的隱憂(yōu)。
據了解，丹江口水庫及上游目前開(kāi)了3個(gè)“豁口”，除了位于河南的中線(xiàn)調水口——陶岔渠首外，還有湖北的清泉溝以及陜西的“引漢濟渭”工程，3個(gè)取水工程分屬不同的地方、不同的單位。其中中線(xiàn)的調水量95億立方米，清泉溝經(jīng)過(guò)改造升級，設計引水量14億立方米，最大引水量30億立方米；此外，“引漢濟渭”工程規劃調水15億立方米。如果按最大量計算，清泉溝、陶岔和引漢濟渭這三個(gè)“豁口”每年的引水量將達到180億立方米，占整個(gè)丹江口水庫上游年平均來(lái)水的46%。
漢江集團水庫調度中心副主任劉松說(shuō)，為了保證漢江下游的用水，按照最基本的下泄流量600立方米每秒計算，每年丹江口水庫需要下泄水量近200億立方米。 上游各個(gè)“豁口”的規劃調水量加上下泄流量就基本占去了水庫整個(gè)正常年份的入庫流量，但是如果遇到枯水年，入庫流量可能只有100多億方，根本就不夠大家“分搶”。
除此之外，南水北調中線(xiàn)工程被“分割”為四個(gè)部分：丹江口大壩、丹江口大壩加高工程、陶岔渠首工程和中線(xiàn)干線(xiàn)工程。中線(xiàn)干線(xiàn)工程的業(yè)主單位為國家南水北調辦下屬的干線(xiàn)公司，大壩加高工程則是南水北調中線(xiàn)水源公司，陶岔渠首工程為淮河水利委員會(huì )，而丹江口大壩一直是由漢江集團負責管理。
丹江口市一位退休的水利干部說(shuō)，中國大水庫的建設和運營(yíng)管理一般實(shí)行業(yè)主負責制，按照這種模式，今后工程將由四個(gè)主體進(jìn)行管理，這樣一來(lái)，各自為政將無(wú)可避免地導致中線(xiàn)調水工程的“亂戰”。
這種感受對于參與過(guò)南水北調規劃設計的北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院院長(cháng)、水利部南水北調規劃設計管理局原局長(cháng)許新宜來(lái)說(shuō)同樣強烈。他說(shuō)，由于受當時(shí)的認識所限，對包括管理體制在內的一系列關(guān)鍵問(wèn)題并未能給出良好的設計方案，至今仍存在著(zhù)遺憾。
他認為，南水北調工程的運營(yíng)管理由誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管等問(wèn)題亟待厘清。盡管在國務(wù)院今年頒布的《南水北調工程供用水管理條例》第四條、第五條和第六條給出了原則規定，但實(shí)施起來(lái)依然存在一些障礙。具體來(lái)說(shuō)，東線(xiàn)、中線(xiàn)自身如何管理？它們彼此間又應是一種什么樣的管理關(guān)系？由于涉及有關(guān)部門(mén)、相關(guān)地區之間的利益關(guān)系以及一系列極其復雜的因素，這些問(wèn)題仍沒(méi)有較明晰的答案?？偠灾?，如果缺乏明晰的南水北調工程管理體制，將至少帶來(lái)兩重困擾：其一，產(chǎn)權不清，責任不明；其二，經(jīng)營(yíng)難善，公益難辦。
漢江集團總經(jīng)理胡軍說(shuō)，整個(gè)水庫的水資源是相對固定的，如果一條江一個(gè)庫的出水口掌握在不同的人手里，調水量就將不受控制，以后可能會(huì )出現誰(shuí)想用水，把閘門(mén)一提水就下去了。沒(méi)有一個(gè)統一的管理單位，就很容易出現幾家搶水，無(wú)法控制的后患，也難以達到水資源優(yōu)化配置的效果。
“群龍無(wú)首”局面該如何解決？相關(guān)人士建議，現在的管理體制缺乏頂層設計，中央要高度重視，不能出現“國家利益部門(mén)化”的現象，對丹江口水庫應該按照水資源問(wèn)題由水行政主管部門(mén)統一管理、整個(gè)樞紐由一家單位來(lái)負責的原則進(jìn)行制度設計。
水價(jià)博弈困惑：成本誰(shuí)擔
8月28日，國家發(fā)改委、財政部、水利部、國務(wù)院南水北調辦在丹江口市聯(lián)合召開(kāi)南水北調中線(xiàn)工程水價(jià)工作座談會(huì )，沿線(xiàn)5省市及長(cháng)江委、南水北調中線(xiàn)干線(xiàn)建管局、中線(xiàn)水源公司、漢江集團等相關(guān)部門(mén)和企業(yè)參加了會(huì )議。與會(huì )各方圍繞南水北調中線(xiàn)工程水價(jià)定價(jià)原則、水價(jià)構成要素、水價(jià)測算方式等問(wèn)題進(jìn)行了討論和協(xié)商。
據參會(huì )人士透露，會(huì )上水價(jià)的爭論很激烈，調水區希望水價(jià)能體現他們已做出的犧牲和今后保護水質(zhì)所要付出的努力，而受水區則強調工程的公益性和民生性。由于與會(huì )各方只有湖北是純調水區，在水價(jià)定價(jià)權上幾乎是“一個(gè)人在戰斗”，以至于湖北代表會(huì )后感嘆：“理想很豐滿(mǎn)，現實(shí)很骨感?！?
北京市南水北調辦相關(guān)人士說(shuō)，對用戶(hù)水價(jià)可承受能力，普遍采用世界銀行和原國家經(jīng)貿委、建設部等部門(mén)提出的評判標準，即水費支出占城鎮居民可支配收入的比重不超過(guò)2%，工業(yè)用水成本支出占工業(yè)產(chǎn)值的比重不超過(guò)1.5%。經(jīng)測算，如果按照“保本、還貸、微利”原則，南水北調中線(xiàn)工程調水水價(jià)到達北京的每立方米不超過(guò)3元。
調水在即，“謎一樣”的水價(jià)導致社會(huì )上出現一些不靠譜的推測，其中有一種說(shuō)法是，南水北調工程一立方米水的供水成本高達20多元。對此，許新宜說(shuō)，這個(gè)數字的確存在，但不是供水成本，而是單方水投資，這個(gè)概念跟水價(jià)沒(méi)有任何關(guān)系。
南水北調中線(xiàn)一期工程多年平均年調水95億立方米，總投資大約2000多億元，平均下來(lái)是單方水投資約20多元。但水價(jià)是水價(jià)，不是單方水投資。
據對全國近百項調水工程的研究分析，單方水的投資與水價(jià)之間存在一種統計關(guān)系，即單方水投資的10%接近于工程水價(jià)。這樣分析下來(lái)，中線(xiàn)水的價(jià)格大概是2元多。不過(guò)，這些算法也引來(lái)水源區的質(zhì)疑：由調水帶來(lái)的損失算不算調水的成本？漢江集團相關(guān)人士說(shuō)，為了保調水，漢江集團6臺發(fā)電機組基本上只有兩三臺出力，導致發(fā)電量同比大幅下降，到今年8月，水電營(yíng)業(yè)收入同比減少3.23億元。
丹江口市物價(jià)局負責人認為，不管最后“南水”如何定價(jià)，南水北調中線(xiàn)核心水源區為保護好丹江口水庫水質(zhì)，失去了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會(huì )，國家應該設立“南水北調中線(xiàn)工程核心水源區生態(tài)補償基金”，由各受水地按照用水量每立方米0.2元的標準計入水價(jià)中，對核心水源區進(jìn)行補償和產(chǎn)業(yè)扶持。
作者：佚名 來(lái)源：中國水網(wǎng)
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