4月16日，國務(wù)院正式下發(fā)《水污染防治行動(dòng)計劃》(又稱(chēng)“水十條”)，明確提出“以縣級行政區域為單元，實(shí)行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理，有條件的地區積極推進(jìn)城鎮污水處理設施和服務(wù)向農村延伸”。
研討會(huì )上，專(zhuān)家、學(xué)者和官員們提出政府購買(mǎi)服務(wù)、BOT、PPP等模式建管鄉鎮污水處理廠(chǎng)。然而，在環(huán)保企業(yè)和基層行政主管部門(mén)看來(lái)，實(shí)施起來(lái)遠沒(méi)有理論上那么簡(jiǎn)單。
樂(lè )山案例
鄉鎮污水處理廠(chǎng)年需開(kāi)支3000萬(wàn)元以上
讓馬節犯難的，是鄉鎮污水處理廠(chǎng)面臨的運管困局。
樂(lè )山市規劃，2013—2016年間斥資2.5億元，建成148個(gè)鄉鎮污水處理廠(chǎng)，日處理規模超過(guò)4萬(wàn)噸，基本實(shí)現鄉鎮污水處理全域覆蓋。眼下，已經(jīng)建成50個(gè)，剩下98個(gè)爭取在年內完成主體工程?！皼](méi)錢(qián)?！睒?lè )山市小城鎮建設辦公室主任童濤說(shuō)，目前已經(jīng)進(jìn)入運行狀態(tài)的污水處理廠(chǎng)，虧損額度驚人。按照0.4元/立方米的處理成本計算，50座處理廠(chǎng)每天可以處理污水1.2萬(wàn)噸，基本開(kāi)支就要4800元，外加人工、設備維修等費用，每天開(kāi)支就在4萬(wàn)元左右。如果148個(gè)處理廠(chǎng)全部投入使用，以日處理規模4萬(wàn)噸來(lái)算，每天基本開(kāi)支是16000元，外加其他費用，每年支出在3000萬(wàn)元以上。
這筆錢(qián)本該由縣鄉兩級財政解決，但縣鄉實(shí)在無(wú)此財力。童濤和馬節給市政府提交了一個(gè)方案：市級財政負擔20%的經(jīng)費，用于污水處理廠(chǎng)基本運行管理支出;剩下的費用，則向排污企業(yè)、住戶(hù)收取。
樂(lè )山曾嘗試引入第三方參與處理廠(chǎng)運營(yíng)。童濤說(shuō)，如果有企業(yè)參與，20%的財政補貼就直接發(fā)放給他們，但并無(wú)企業(yè)接招。馬節記得，曾有環(huán)保企業(yè)來(lái)樂(lè )山考察，但看了一圈就走了，“人家算了下，就是財政資金都給企業(yè)，也不可能有盈利?！?
“鄉村污水不處理肯定不得行，‘水十條’已經(jīng)落地，以后對于這一塊的考核會(huì )更嚴格?！彼拇ㄊ〕擎偣┧潘畢f(xié)會(huì )負責人表示。
治污成本高
普遍比城市高出15%左右
看了樂(lè )山市鄉鎮污水處理廠(chǎng)建設及運營(yíng)方案，中天藍銳環(huán)?？萍加邢薰靖笨偣こ處熈_慧嘀咕道：“最小的廠(chǎng)日處理能力只有8噸，誰(shuí)愿意接?”
羅慧說(shuō)，四川污水處理成本普遍在0.35元/立方米左右，第三方基本按照0.75元/立方米向排污單位收取污水處理費。一個(gè)駐廠(chǎng)工人日工資就在80元以上，如果扣除機器損耗、維修等費用，每天毛利潤要在160元以上，環(huán)保企業(yè)才會(huì )接手。這也就意味著(zhù)，處理廠(chǎng)的日處理量必須超過(guò)400立方米。
羅慧提供了一份公司在川的業(yè)務(wù)布局：其運行的37個(gè)污水處理廠(chǎng)，日處理規模在400立方米以上的29家，7個(gè)日處理規模在200立方米以下的全部位于宜賓市，相互之間距離不過(guò)20公里，管理成本低，而且主要是鄉鎮企業(yè)的工業(yè)污水。接手以后，利潤空間能保持在7%以上。
省水利廳相關(guān)負責人介紹，因為地形、村落分布不密集等因素，我省農村污水處理成本普遍比城市高出15%左右，監管難度大，導致普遍存在“重城市輕農村”。處理農村污水，仍采取財政埋單的方式，最主要的排污者——農民不會(huì )直接承擔費用，由于計量不到位、價(jià)格形成機制缺失，導致農村污水處理無(wú)法找到可持續的模式。
遂寧探索
將城鄉污水處理廠(chǎng)打捆外包
遂寧市水務(wù)局副局長(cháng)李光發(fā)也曾經(jīng)被類(lèi)似的問(wèn)題困擾。遂寧市人均占有水資源不到390立方米，每年排污總量超過(guò)一億立方米，其中四成左右是鄉村排污。如果實(shí)現全域治污，農村污水處理設施年運行費用至少需要2000萬(wàn)元。不過(guò)，遂寧探索出了新路——擬將城鄉污水處理廠(chǎng)打捆，予以一定財政補貼，轉交給一個(gè)企業(yè)運營(yíng);結合農村安全飲水工程，實(shí)現供水排污全計量。目前，相關(guān)工作已進(jìn)入尾聲。
李光發(fā)說(shuō)，農村污水處理成本高、利潤低很難有根本性的逆轉。但是，企業(yè)經(jīng)營(yíng)城區污水處理廠(chǎng)有利可圖，“干脆打包，城里頭掙錢(qián)補貼鄉下?！崩罟獍l(fā)算了一筆賬，遂寧有六成以上的污水是城鎮排放的，主城區年處理費用為2200萬(wàn)元左右，參與運營(yíng)的環(huán)保企業(yè)年利潤在220萬(wàn)元以上。鄉村污水，如果能夠實(shí)現計量排污，按照0.3元/立方米收取成本價(jià)，能收回成本1200萬(wàn)元;市級財政按處理成本9%予以補貼，折合約180萬(wàn)元;農村集中供水單位將承擔水廠(chǎng)設備維修等任務(wù)，相當于節省開(kāi)支480萬(wàn)元。如此，接手的企業(yè)每年實(shí)際虧損140萬(wàn)元，“拿城里頭掙的錢(qián)相抵，還能掙個(gè)80萬(wàn)，企業(yè)還是有積極性的?！崩罟獍l(fā)說(shuō)。
作者：佚名 來(lái)源：中國水網(wǎng)
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