為打贏(yíng)污染防治攻堅戰，《城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實(shí)施方案》近日印發(fā)，要求到2023年，縣級及以上城市設施能力基本滿(mǎn)足生活污水處理需求——

污水處理能力限制城市發(fā)展？ 補齊設施短板！

近日，河北省秦皇島市海港區在排洪河生態(tài)治理工程中，將東港鎮轄區內7個(gè)村莊的生活污水納入城市管網(wǎng)，對全流域進(jìn)行綜合治理，并建設了240畝人工濕地，從根本上改善了入海河流的水質(zhì)。新華社記者 楊世堯攝

據住房和城鄉建設部統計，2019年我國城市和縣城污水處理能力超過(guò)2.1億立方米/日，污水管網(wǎng)長(cháng)度達57萬(wàn)公里。盡管如此，我國污水收集管網(wǎng)短板較為突出，“毛細血管”缺失，管網(wǎng)老舊破損和混接錯接問(wèn)題廣泛存在；“重水輕泥”現象較為普遍，污泥處理處置設施建設滯后，無(wú)害化、資源化處置尚不規范、水平總體不高。

為補齊設施建設短板弱項，打贏(yíng)污染防治攻堅戰，國家發(fā)改委、住建部近日聯(lián)合印發(fā)了《城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)，要求到2023年，縣級及以上城市設施能力基本滿(mǎn)足生活污水處理需求；城市污泥無(wú)害化處置率和資源化利用率進(jìn)一步提高，缺水地區和水環(huán)境敏感區域污水資源化利用水平明顯提升。

污水處理能力不足，成城市發(fā)展瓶頸

據生態(tài)環(huán)境部通報的2020年上半年全國地表水質(zhì)量狀況顯示，1940個(gè)國家地表水考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良斷面比例為80.1%，同比上升5.6個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)斷面比例為1.1%，同比下降3.2個(gè)百分點(diǎn)。與水環(huán)境質(zhì)量得到顯著(zhù)改善相比，城鎮生活污水處理能力已成為全面推進(jìn)水污染防治的突出短板。

湖南省長(cháng)沙市海綿城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)劉波告訴科技日報記者，兩部門(mén)印發(fā)《實(shí)施方案》，是由于國內縣級以上城市污水處理設施能力長(cháng)期不足，已成為城市發(fā)展的瓶頸，城市水生態(tài)環(huán)境急需得到改善?！啊濉陂g大量建設的污水處理設施，解決了一些城市污水處理能力不足的問(wèn)題，但是由于管網(wǎng)不配套、管網(wǎng)錯接混接、雨污混流及進(jìn)水污染負荷低等原因，很多城市沒(méi)有達到理想的處理效果，污水溢流引起污染的情況廣泛存在?！?/p>

“雖然從總體上看，全國城市和縣城的污水處理率指標較高，但很多中西部城鎮污水處理設施存在覆蓋不全面、布局不均衡等問(wèn)題。由于城鎮面積及人口的快速增長(cháng)，一些地區污水處理設施的布局建設難以及時(shí)與當地的污水排放相匹配。而一些扶貧搬遷地區，更是由于缺乏充足資金，不少污水處理設施尚未配套?！敝袊鴩H工程咨詢(xún)有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任朱黎陽(yáng)說(shuō)，管網(wǎng)不配套、滲漏及運行維護不佳等狀況帶來(lái)了污水處理廠(chǎng)進(jìn)水水質(zhì)、水量不穩定等問(wèn)題，污水處理廠(chǎng)處理效率較低。隨著(zhù)國家排放標準日趨嚴格，污水處理成本不斷上漲。

開(kāi)展城鎮生活污水處理補短板強弱項，建設涵蓋污水收集管網(wǎng)、污水處理廠(chǎng)、污泥處理處置和污水資源化系統性工程，既可形成當期投資，又可吸引產(chǎn)業(yè)投資，帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，這對推動(dòng)形成強大的國內市場(chǎng)，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有積極意義。落實(shí)《實(shí)施方案》，還能促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續改善，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的健康需要和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，提升群眾的幸福感、獲得感和安全感。

鼓勵生物質(zhì)利用方法，為污泥找到出路

針對城鎮生活污水處理設施主要短板弱項，《實(shí)施方案》提出了強化城鎮污水處理廠(chǎng)弱項、補齊城鎮污水收集管網(wǎng)短板、加快推進(jìn)污泥無(wú)害化處置和資源化利用、推動(dòng)信息系統建設四大主要任務(wù)。

國家發(fā)改委相關(guān)負責人表示，管網(wǎng)是補短板的重中之重，包括加快消除城中村、老舊城區、城鄉結合部管網(wǎng)空白區，加快補齊管網(wǎng)的“毛細血管”；除干旱地區外，新建管網(wǎng)應嚴格雨污分流；長(cháng)江流域及以南地區城市，要推進(jìn)雨污合流管網(wǎng)改造，降低溢流污染頻次等。

劉波認為，根據《實(shí)施方案》，真正做好雨污分流，還需要按照源頭分散處理原則，建設海綿城市，實(shí)現雨水蓄留、凈化、利用，可參考自來(lái)水價(jià)對凈化雨水定價(jià)，并將雨水廣泛用于沖廁、園林綠化等，從而徹底減輕污水管網(wǎng)傳輸和處理壓力。同時(shí)，逐步推行雨水排放、處理收費制度，將雨污水處理費分離，分別用于雨水、污水收集處理能力建設，從源頭管控雨水徑流面源污染和污水溢流污染，以消除城市水環(huán)境最大的污染源。

作為污水處理的產(chǎn)物，污泥可以說(shuō)是污水處理的“最后一公里”。據E20水業(yè)研究中心公布的數據，2018年我國城鎮濕污泥產(chǎn)生量為4646萬(wàn)噸，2020年將攀升至5292萬(wàn)噸。

推進(jìn)污泥無(wú)害化、資源化處理處置，被認為是補短板強弱項的難點(diǎn)。北京市市政工程設計研究總院原副總工程師杭世珺說(shuō)，目前，我國污泥實(shí)現無(wú)害化處理處置的關(guān)鍵問(wèn)題之一，是要系統化解決污泥出路問(wèn)題，使污泥處理處置成為城市廢物生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，形成可持續的污泥利用和消納模式。

《實(shí)施方案》鼓勵土地資源緊缺的大中型城市采用“生物質(zhì)利用+焚燒”處置模式，生物質(zhì)利用產(chǎn)生的沼氣可用于發(fā)電和產(chǎn)熱，焚燒則是解決污泥問(wèn)題的關(guān)鍵工藝路線(xiàn)。當前污泥大量積存、消納出路受限，一些有條件的城市可利用窯爐協(xié)同焚燒，焚燒灰可作為建筑材料或用于磷回收。

引導社會(huì )資本參與，實(shí)現水生態(tài)修復目標

為保證《實(shí)施方案》落到實(shí)處，國家發(fā)改委要求加強組織協(xié)調，市縣作為第一責任人，加快項目謀劃和儲備，明確建設時(shí)序等；各地要將污水處理設施用地納入城市黃線(xiàn)保護范圍，合理預留土地空間；加大污水處理費征收力度，推廣通過(guò)市場(chǎng)化方式確定污水處理服務(wù)費水平；推動(dòng)污水收集處理、資源化利用和污泥處理處置全流程監管能力建設，建立科學(xué)合理的績(jì)效考核制度等。

劉波強調，《實(shí)施方案》要求對管網(wǎng)建設進(jìn)行整改規范，解決好雨污分流、管網(wǎng)漏接錯接混接問(wèn)題?！靶枰赋龅氖?，管網(wǎng)問(wèn)題是幾十年來(lái)城市建設過(guò)程中遺留下來(lái)的老問(wèn)題，除了管網(wǎng)問(wèn)題本身，更多的是管網(wǎng)管理機制、質(zhì)量效果監管機制無(wú)法發(fā)揮作用的問(wèn)題。根據《實(shí)施方案》，強化監督管理，有必要倒查、追究工程建設單位等責任。如果只管建設，不管管理，都不承擔責任，將無(wú)法承受盲目冒進(jìn)、投資效益低下等后果?！?/p>

《實(shí)施方案》提出，吸引金融機構和社會(huì )資本投入，引導社會(huì )資本積極參與建設運營(yíng)。劉波建議，引進(jìn)社會(huì )資本，真正讓社會(huì )資本參與進(jìn)來(lái)，政府則應加強監管。同時(shí)，建立市政基礎設施長(cháng)效投資回報機制，發(fā)行綠色債券，給社會(huì )資本以回報，實(shí)現良性循環(huán)。

“《實(shí)施方案》強調補短板強弱項，可以預見(jiàn)，對城市雨污水管網(wǎng)建設將有促進(jìn)作用，值得高度肯定?！眲⒉ㄕf(shuō)，污水處理廠(chǎng)處理能力提升，即使達標排放，但尾水還是劣Ⅴ類(lèi)水，長(cháng)期來(lái)看，對水環(huán)境和水生態(tài)的根本改善還有很大影響，有必要通過(guò)人工濕地等方式進(jìn)行生態(tài)處理。這也要求對現有污水處理廠(chǎng)進(jìn)行升級改造，減少占地面積，將節約的土地空間利用起來(lái)改造成人工濕地等。

“建設城市污水處理系統，必須結合水環(huán)境、水生態(tài)修復這個(gè)更高的目標，做好頂層設計。這也要求建設方案要更科學(xué)，更多融合多學(xué)科專(zhuān)業(yè)知識，通過(guò)高科技信息化賦能，提高建設管理效率，同時(shí)要重視管理體制機制、投融資模式創(chuàng )新?！眲⒉ㄕf(shuō)。

作者：中國經(jīng)濟網(wǎng)　　來(lái)源：中國經(jīng)濟網(wǎng)