近來(lái)，PPP支持政策不斷加碼，而環(huán)保作為PPP模式推廣的重點(diǎn)領(lǐng)域，也將迎來(lái)新一輪投資熱潮。隨著(zhù)生態(tài)治理和環(huán)境保護相關(guān)政策的不斷完善，社會(huì )資本對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資也將從水污染、垃圾處理等市場(chǎng)化程度較高的領(lǐng)域拓寬到更多產(chǎn)業(yè)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)谷樹(shù)忠日前在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)認為，在環(huán)境污染第三方治理的大背景下，PPP這種公私合營(yíng)的模式符合環(huán)境服務(wù)于商業(yè)同時(shí)具備公益性的特點(diǎn)，非常適合環(huán)境服務(wù)和環(huán)境治理領(lǐng)域的應用，目前在水處理領(lǐng)域已經(jīng)有多年實(shí)踐經(jīng)驗，隨著(zhù)政策和技術(shù)的完善，將應用于土壤、大氣等多個(gè)環(huán)保領(lǐng)域。
政策逐步完善
投資熱度升溫
2014年以來(lái)，各省、市、自治區根據國家相關(guān)文件精神陸續推出地方版PPP政策，其項目重點(diǎn)方向大多提及環(huán)保領(lǐng)域。據記者不完全統計，2014年，福建、河南、山東等11個(gè)省份在其PPP指導推進(jìn)性文件中均提到鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。今年以來(lái)，北京、海南、浙江、甘肅、新疆、江蘇等省、市、自治區也陸續出臺相關(guān)政策，并且均把水務(wù)領(lǐng)域作為重點(diǎn)投資項目。
君澤君律師事務(wù)所合伙人、中國PPP研究院專(zhuān)家靳林明明顯感覺(jué)到了此輪PPP帶來(lái)的變化，他在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，過(guò)去對于PPP項目，往往是政府積極性高，產(chǎn)業(yè)界和實(shí)業(yè)界由于各種顧慮持觀(guān)望態(tài)度。2014年以來(lái)，配套政策的相繼完善使市場(chǎng)發(fā)生很多積極的變化。財政部、環(huán)保部等部門(mén)借機推出很多以第三方治理為主的新項目和概念，原來(lái)很多項目即便存在但缺乏宣傳推廣，這次希望通過(guò)環(huán)境服務(wù)的采購來(lái)構建一種新的收費模式，確保社會(huì )投資人的合理利潤。
“對于地方政府來(lái)說(shuō)，他們需要去構想出一系列與社會(huì )資本合作的項目和方式。我們接觸的很多地方政府客戶(hù)，關(guān)注自己的片區和領(lǐng)域如何利用PPP方式開(kāi)發(fā);地方融資平臺受到限制，如何去融資。這說(shuō)明，此輪經(jīng)濟發(fā)展在全局規劃的同時(shí)，還需要進(jìn)行區域開(kāi)發(fā)，但主導不再是政府了，而是市場(chǎng)?！敝蔷V智庫研究員姚瑤在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
一邊是去參加政府和市場(chǎng)機構組織的各種PPP培訓，另一邊是去各個(gè)地方考察PPP項目，這是不少企業(yè)家在忙的事。姚瑤說(shuō)，“有的企業(yè)家一周去看了十幾個(gè)PPP項目，決定不了，一個(gè)個(gè)讓我們幫忙分析和篩選。他們關(guān)注的問(wèn)題非常實(shí)際：一是項目選擇，哪些能做，哪些不能做;二是合作方式，我和政府要怎么去協(xié)商合作才能賺錢(qián);三是投融資方式，我要去投多少錢(qián)，怎么去融錢(qián)。這些歸根到底，就是PPP項目模式如何設計的問(wèn)題?！?
姚瑤認為，這說(shuō)明政府和企業(yè)對PPP的熱情度都很高，只是PPP模式尚不成熟，政府、企業(yè)和市場(chǎng)還需要時(shí)間去探索。
“當前，中國環(huán)境壓力很大，對環(huán)境治理的熱切期盼到了一個(gè)歷史高度，所以有很大的發(fā)展空間，但是把投資空間轉換成項目需要時(shí)間過(guò)程，轉化成健康有序發(fā)展的PPP實(shí)踐也是有距離的。對于政企合作來(lái)說(shuō)，雙方擔心的最大問(wèn)題便是政府和社會(huì )資本能否履信。在這一點(diǎn)上，PPP的立法正朝積極方向推進(jìn)，原來(lái)遇到不確定性因素只能從法律邏輯來(lái)判斷，未來(lái)將逐漸走向更加規范的軌道?！苯置鞅硎?。
同時(shí)，靳林明認為，財務(wù)、法律和技術(shù)這三個(gè)維度的不斷推進(jìn)是促進(jìn)PPP發(fā)展的必要條件，讓一個(gè)項目做的合理、合情、合法需要很多專(zhuān)業(yè)研究機構和第三方平臺來(lái)合力完成。
“PPP項目的投資額度大，資金回報周期長(cháng)，盈利點(diǎn)難找，對政府的信譽(yù)和政策的變動(dòng)性有顧慮，這是多數企業(yè)采取觀(guān)望態(tài)度的主要原因。這些會(huì )隨著(zhù)政策和法律的完善有所改觀(guān)?！彼畡?wù)咨詢(xún)專(zhuān)家、國融大通財務(wù)顧問(wèn)公司總經(jīng)理李智慧認為，長(cháng)期來(lái)看，PPP不缺政策，國家關(guān)于PPP的政策文件正陸續出臺。但是項目落實(shí)到地方時(shí)，會(huì )發(fā)現專(zhuān)業(yè)型人才稀缺，專(zhuān)家型干部的培養是一個(gè)值得注意的問(wèn)題。
環(huán)保領(lǐng)域水務(wù)先行
企業(yè)借力需準確定位
水污染處理是環(huán)保領(lǐng)域公私合營(yíng)運作較多的產(chǎn)業(yè)，對于融資模式的探索和PPP項目的實(shí)踐也早有經(jīng)驗。在國家層面倡導綠色化，環(huán)保政策全面推進(jìn)之年，隨著(zhù)水污染防治領(lǐng)域的PPP項目發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道，其他環(huán)保領(lǐng)域的PPP應用也將陸續跟進(jìn)。
4月2日，中央發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計劃》(“水十條”)要求，水污染防治要采取環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)、授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權益等方式，鼓勵社會(huì )資本加大水環(huán)境保護投入。隨即，4月9日發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)對水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目操作流程作出明確規范。
環(huán)境保護部環(huán)境規劃院公共財政與投資咨詢(xún)部副主任逯元堂接受記者采訪(fǎng)時(shí)認為，《意見(jiàn)》明確了水污染防治PPP項目的邊界范圍，提出逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì )資本開(kāi)放，推廣運用PPP模式。同時(shí)針對PPP項目長(cháng)期性及政府付費為主的特點(diǎn)，提出了優(yōu)化調整專(zhuān)項資金使用方向，逐步從“補建設”向“補運營(yíng)”、“前補助”向“后獎勵”轉變，擴大資金來(lái)源渠道。而為規避政府付費違約的發(fā)生，《意見(jiàn)》明確提出了完善付費機制，鼓勵采取第三方支付體系。
《意見(jiàn)》同時(shí)提出，將逐步實(shí)現水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì )資本開(kāi)放，推廣運用PPP模式。
“由于環(huán)保項目的公益性特點(diǎn)，在合作領(lǐng)域上的突破也是文件的一大亮點(diǎn)，原來(lái)PPP更多應用于污水和垃圾處理這種有明確收費機制和補貼機制的領(lǐng)域，下一步將把一些無(wú)收益的項目作為重點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)域?！卞衷帽硎?。
靳林明在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)認為，污水處理和生活垃圾處理在本輪PPP發(fā)展之前就比較成熟，此番政策的出臺沒(méi)有動(dòng)搖根本性的東西，而是使其更加規范和系統化。重要的是，政府釋放了一些新的項目機會(huì )，拓寬了社會(huì )資本能進(jìn)入的市場(chǎng)。
那么，企業(yè)如何借PPP東風(fēng)發(fā)展，怎樣在PPP大潮中找到自身定位?
北大環(huán)境E20產(chǎn)業(yè)研究院副院長(cháng)薛濤在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，由于企業(yè)自身的長(cháng)板和短板不同，其實(shí)并不是都能在環(huán)保PPP中發(fā)揮它巨大的作用?！霸谕度谫Y方面和政府關(guān)系方面較為密切、上層結構方面相對比較完善的企業(yè)，以及上市公司，在PPP方面會(huì )比較有優(yōu)勢。因為PPP畢竟是重資產(chǎn)的行為，很多中小民企可能會(huì )倒在融資的路上?！?
因此，他認為，在投融資方面有長(cháng)處的公司更容易實(shí)現PPP，包括大型國企及部分上市的投資運營(yíng)型民企。單純靠技術(shù)優(yōu)勢其實(shí)很難在PPP上發(fā)揮大的優(yōu)勢，因為地方政府會(huì )有很強烈的融資需求，小的技術(shù)公司很難滿(mǎn)足。他建議，技術(shù)公司應該團結在大的做PPP的投資運營(yíng)公司(E20稱(chēng)之為環(huán)境一級開(kāi)發(fā)商)中間，形成好的生態(tài)關(guān)系，這是符合目前中國市場(chǎng)現狀的。
作者：佚名 來(lái)源：中國水網(wǎng)
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