國務(wù)院近日印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”），要求嚴格城市規劃藍線(xiàn)管理，城市規劃區范圍內應保留一定比例的水域面積，新建項目一律不得違規占用水域。

　　什么是城市藍線(xiàn)？如何劃定藍線(xiàn)規劃？劃定的意義何在？結合“水十條”有關(guān)內容及?？谑谐雠_的藍線(xiàn)規劃，記者近日采訪(fǎng)了相關(guān)專(zhuān)家。

　　擴展水生態(tài)空間　　

　　什么是城市藍線(xiàn)？

　　推動(dòng)生態(tài)城市建設的首要之舉是做好城市生態(tài)規劃，而城市生態(tài)規劃具體操作的載體是建立城鄉規劃系統“三區”、“五線(xiàn)”制度?！叭齾^”與“五線(xiàn)”相輔相成，體現了生態(tài)城市社會(huì )、經(jīng)濟、自然協(xié)調發(fā)展和整體生態(tài)化，即可持續發(fā)展模式的內涵。

　　所謂“三區”指禁建區、限建區、適建區；“五線(xiàn)”指紅線(xiàn)、藍線(xiàn)、黃線(xiàn)、紫線(xiàn)、綠線(xiàn)，分別對應道路用地、地表水體、城市基礎設施用地、歷史文化街區及各類(lèi)綠地控制界限。

　　根據2006年正式實(shí)施的《城市藍線(xiàn)管理辦法》，各直轄市、市、縣政府在編制本城市規劃時(shí)都應該劃定城市藍線(xiàn)。城市藍線(xiàn)是指城市規劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線(xiàn)。

　　實(shí)施藍線(xiàn)控制意義何在？

　　“實(shí)施藍線(xiàn)控制的意義很大?！鄙蜿?yáng)建筑大學(xué)城市規劃系主任李殿生認為，劃定藍線(xiàn)可進(jìn)一步指導城鎮水系規劃，通過(guò)相互聯(lián)系的水系讓城鎮的布局關(guān)聯(lián)性更強，保護并增進(jìn)水岸生態(tài)和景觀(guān)，減少因在河流、湖泊邊的建設破壞原有的和諧?！巴ㄟ^(guò)藍線(xiàn)控制可以進(jìn)一步治理修復城鎮水系，嚴格污水排放標準；保護飲用水源，構建安全可靠的供水系統；保護和利用自然水系，完善政府監管體系?！彼硎?。

　　在深圳市水務(wù)規劃設計院副總工黃奕龍看來(lái)，對河道產(chǎn)生影響是快速城市化過(guò)程中難以避免的過(guò)程。他舉例說(shuō)，城市化過(guò)程中河流水系減少的方式主要有兩種： 一種為直接影響方式，即在城市的開(kāi)發(fā)過(guò)程中將河流填埋，從而減少水系的長(cháng)度和河流寬度；第二種方式為間接方式，即在城市河流的改造過(guò)程中，對河流進(jìn)行了大規模的防洪整治，許多河流進(jìn)行截彎取直改造，因此影響了河流的長(cháng)度和水生態(tài)空間。

　　中國水利水電科學(xué)院研究員張婷認為，城市水系渠道污染主要來(lái)自市政雨污和城市排污量不斷增加，所以在針對城市水系渠道污染的治理過(guò)程中，實(shí)施藍線(xiàn)控制能將“死水變活、污水變清”作為核心治理目標。

　　城市經(jīng)驗

　　2014年年末，?？谑姓?wù)會(huì )議審議通過(guò)了《?？谑兴{線(xiàn)規劃（2010~2020年）》，這是海南省首個(gè)藍線(xiàn)規劃。

　　劃定水域范圍

　　□文件怎么說(shuō)？

　　“水十條”明確提出，城市規劃區范圍內應保留一定比例的水域面積。

　　《城市藍線(xiàn)管理辦法》也指出，在城市總體規劃階段，應當確定城市規劃區范圍內需要保護和控制的主要地表水體，劃定城市藍線(xiàn)，并明確城市藍線(xiàn)保護和控制的要求。

　　□?？谠趺醋?？

　　《?？谑兴{線(xiàn)規劃》將?？谑兴{線(xiàn)劃定對象分為河道、水庫、湖泊、濕地、輸水渠道及原水管道等六大類(lèi)，面積267平方公里，涉及河流43條、水庫129座、湖泊濕地8宗、輸水干渠和原水管道5條。

　　□專(zhuān)家怎么說(shuō)？

　　?？谑忻捞m區水務(wù)局工作人員蔡克雄告訴記者，河道受天氣變化等因素影響，會(huì )發(fā)生一定程度的自然萎縮，自然變化相對較大，如果沒(méi)有劃定水域保護面積，出現違法行為后，即使執法人員趕到現場(chǎng)也難以取證，進(jìn)而給執法帶來(lái)極大不便。

　　海南省人大常委會(huì )委員、九三學(xué)社海南省委副主委、生態(tài)學(xué)博士顏家安坦言，在以前，?？谑兴得娣e相當大，水質(zhì)很好。但是，隨著(zhù)城市的發(fā)展，現在水域人為占用嚴重，水域面積不斷縮小，劃定藍線(xiàn)可以從空間上保護地表水體和水源工程，藍線(xiàn)規劃劃定的水域保護面積不僅十分必要，而且勢在必行?！八畻l”的提出能進(jìn)一步提高政府職能部門(mén)的認識和重視，進(jìn)一步促進(jìn)群眾觀(guān)念轉變。

　　原海南省規劃設計院高級工程師林?zhù)櫭駝t表示，在城市的發(fā)展過(guò)程中，生活污染、工業(yè)廢水等流向?？谑袃群拥默F象時(shí)有發(fā)生，水體的污染也日趨廣泛和嚴重，威脅人類(lèi)的健康和安全。劃定水域控制線(xiàn)，明確水域范圍，禁止擅自填埋、占用城市藍線(xiàn)內水域等行為，能更好地養護、管理好生命之水。

　　明確嚴禁行為

　　□文件怎么說(shuō)？

　　“水十條”明確要求城市規劃藍線(xiàn)管理，嚴格水域岸線(xiàn)用途管制，土地開(kāi)發(fā)利用應按照有關(guān)法律法規和技術(shù)標準要求，非法擠占的應限期退出。

　　《城市藍線(xiàn)管理辦法》也要求，在城市藍線(xiàn)內進(jìn)行各項建設，必須符合經(jīng)批準的城市規劃，禁止進(jìn)行違反城市藍線(xiàn)保護和控制要求的建設等活動(dòng)。

　　□?？谠趺醋?？

　　《?？谑兴{線(xiàn)規劃》列出了規劃內六大嚴禁行為：違反城市藍線(xiàn)保護和控制要求的建設活動(dòng)；擅自填埋、占用城市藍線(xiàn)內水域；影響水系安全的爆破、采石、采砂、取土；擅自建設各類(lèi)排污設施；堆放、傾倒、掩埋或排放污染水體的物質(zhì)；其他對城市水系保護構成破壞的活動(dòng)。

　　那么，目前位于藍線(xiàn)范圍內的違規違法建筑設施有多少？該如何處理？?？谑兴畡?wù)局規劃計劃處處長(cháng)陳挺雄告訴記者，目前藍線(xiàn)范圍內的違規違法建筑設施情況有待調查。

　　記者了解到，《?？谑兴{線(xiàn)規劃》批準實(shí)施后，?？谑杏嘘P(guān)部門(mén)將對不符合藍線(xiàn)規劃要求，影響防洪搶險、除澇排水、引洪暢通、水環(huán)境保護以及影響城市河道景觀(guān)的建筑物、構筑物及其它設施，責令限期遷出、整改或由有關(guān)部門(mén)和區人民政府予以拆除，依法列入保護的革命遺址、紀念建筑物、古文化遺址、古墓葬、古建筑、石刻等文物除外。

　　對于藍線(xiàn)內合法建設，近期對影響防洪、飲用水源安全或水利工程實(shí)施的合法建筑，由?？谑姓M織進(jìn)行補償性改造或拆除。遠期不影響防洪、飲用水源安全的合法永久性建筑，到土地使用年限有效期末拆除。

　　□專(zhuān)家怎么說(shuō)？

　　“為了水源地，?？诓鹆私?0家企業(yè)！” ?？谑兴畡?wù)局局長(cháng)馮本彥說(shuō)，拆除的項目企業(yè)中有高爾夫球場(chǎng)、石材廠(chǎng)、磚廠(chǎng)、動(dòng)物隔離廠(chǎng)、酒廠(chǎng)、肥料公司、電力公司、廢品收購站等。而《?？谒{線(xiàn)規劃》不僅嚴格劃定了各個(gè)飲水水源保護地，還將龍塘水源地至儒俊水廠(chǎng)、米鋪水廠(chǎng)的原水管道劃為藍線(xiàn)保護對象。

　　“隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，飲用水安全風(fēng)險問(wèn)題日益突出；同時(shí)人們對飲水質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，這樣劃定藍線(xiàn)，正是適應了社會(huì )發(fā)展的民生需要?！秉S奕龍說(shuō)。

　　注重景觀(guān)效果

　　□文件怎么說(shuō)？

　　“水十條”指出，城市規劃藍線(xiàn)管理要留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護范圍。

　　《城市藍線(xiàn)管理辦法》也表明，統籌考慮城市水系的整體性、協(xié)調性、安全性和功能性，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，保障城市水系安全。

　　□?？谠趺醋?？

　　“藍線(xiàn)規劃不僅僅考慮保護，還考慮景觀(guān)效果，考慮人與自然的和諧?！瘪T本彥說(shuō)，在《?？谑兴{線(xiàn)規劃》制定的四大原則中，第一項就規定，要統籌考慮城市河流水系的協(xié)調性，實(shí)現水系景觀(guān)和諧、功能協(xié)調。

　　“如果沒(méi)有修這個(gè)堤壩，洪水一來(lái)往往容易沖垮土壩，影響到樓盤(pán)的安全。開(kāi)發(fā)商的算盤(pán)不會(huì )打錯的?！标愅⑿壅f(shuō)。?？谑兴{線(xiàn)規劃為水景觀(guān)和綠化系統的融合提供了空間上的可能，將有利于打造開(kāi)放的濱水岸線(xiàn)，提升水文化，為居民提供親水空間。

　　□專(zhuān)家怎么說(shuō)？

　　“從景觀(guān)生態(tài)學(xué)的角度來(lái)看，城市河流景觀(guān)是城市景觀(guān)中重要的一種自然地理要素?！北贝蟓h(huán)境學(xué)院博士岳雋認為，通過(guò)制定并實(shí)施藍線(xiàn)規劃，可以增加城市景觀(guān)的多樣性，為城市的穩定性、舒適性、可持續性提供一定的基礎。

　　“要實(shí)踐藍線(xiàn)規劃，維護人與水系的和諧，必須為河湖溝渠留足空間?！敝貞c大學(xué)建筑規劃學(xué)院教授楊培峰認為，“同為河流三角洲區域，?？诳梢越梃b荷蘭，他們以‘水土不分家’為核心思想提出‘為河流創(chuàng )造空間’的 綜合性管理理念?！?/P>

　　“我們尊重河流的生存、生命和生態(tài)空間?！标愅⑿劢榻B說(shuō)，《藍線(xiàn)規劃》預留了河道整治、截污工程、綠化、生態(tài)景觀(guān)建設等所需用地，保證了城市水系的連通性和完整性，將有利于打造開(kāi)放的濱水岸線(xiàn)，提升水文化。

　　地方案例

　　揚州

　　骨干河道納入藍線(xiàn)

　　河長(cháng)覆蓋百分之百

　　2006年3月1日,揚州實(shí)行《城市藍線(xiàn)管理辦法》，對城市藍線(xiàn)的劃定對象、意義、主體、藍線(xiàn)內禁止的活動(dòng)和責任主體等內容進(jìn)行闡釋?zhuān)⒁苑ㄒ幍男问劫x予其在城市空間管制中的重要地位。今年1月，《揚州市城市藍線(xiàn)規劃》通過(guò)專(zhuān)家評審，將139條骨干河道納入“藍線(xiàn)規劃”保護。全市河道（塘）全部落實(shí)“河長(cháng)”，覆蓋面達100%。從此前的《城市藍線(xiàn)管理辦法》到《揚州市城市藍線(xiàn)規劃》的制定，揚州對水資源保護開(kāi)始走上法制軌道。

　　《城市藍線(xiàn)規劃》能保障揚州市河流水系、水源工程、湖泊濕地的安全性、完整性、協(xié)調性和功能性，界定揚州城市的水體藍線(xiàn)控制范圍，實(shí)現城市藍線(xiàn)在空間上的強制管制和保護，促進(jìn)揚州市經(jīng)濟社會(huì )健康、協(xié)調和可持續發(fā)展。同時(shí)可為城市水體保護提供可操作性的依據。

　　新鄉

　　臨時(shí)占用需要報請

　　使用期滿(mǎn)恢復原貌

　　2014年7月,河南省新鄉市也發(fā)布了《新鄉市城市藍線(xiàn)管理辦法》，規劃范圍內禁止違反城市藍線(xiàn)保護和控制要求的建設行為；排放污染物、傾倒廢棄物、墾荒等破壞城市水體的行為；攔河、取土、打井、挖坑等破壞地形地貌的行為；填埋、占用城市藍線(xiàn)內水體的行為；其他對城市藍線(xiàn)構成破壞性影響的行為。

　　同時(shí)，需要臨時(shí)占用城市藍線(xiàn)內用地或水域的，不得影響防洪搶險、除澇排水、引水暢通、水環(huán)境保護以及河道景觀(guān)。在征得河道主管部門(mén)同意后，按程序報請，在使用期滿(mǎn)應當恢復原貌。

　　新鄉市相關(guān)部門(mén)要對“藍線(xiàn)”定期進(jìn)行監督檢查，對違法行為及時(shí)予以制止糾正。在藍線(xiàn)范圍內進(jìn)行各類(lèi)建設活動(dòng)的，依據相關(guān)法律法規進(jìn)行處罰；對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或上級主管部門(mén)給予行政處分，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

作者：佚名　　來(lái)源：中國水網(wǎng)