三種模式初步形成
受訪(fǎng)人士指出，“環(huán)境污染第三方治理”的核心是進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分工，污染治理從“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”轉變?yōu)椤罢l(shuí)污染、誰(shuí)付費、第三方治理”。記者調查發(fā)現，目前環(huán)境第三方治理主要有三種方式。
——企企合作。在江蘇紫光吉地達環(huán)境科技有限公司，記者看到工人正在趕制脫硫脫硝鋼管等零件送往安徽。公司副總經(jīng)理唐建忠說(shuō)，安徽一家燃煤電廠(chǎng)排出的廢氣常年不達標，由他們安裝設備全程負責治污后，效果明顯?！爸械纫幠５娜济弘姀S(chǎng)安裝環(huán)保設備大約要花費1.5億元，每年運營(yíng)維護需要1000萬(wàn)元左右，一些重視環(huán)保的企業(yè)已向我們敞開(kāi)了大門(mén)?！碧平ㄖ艺f(shuō)。
——院地合作。在鹽城環(huán)?？萍汲?，記者了解到麻省理工學(xué)院、同濟大學(xué)等都設立了工程學(xué)院，主要是為了加強與各地的合作。南京大學(xué)鹽城環(huán)保技術(shù)與工程研究院副院長(cháng)戴建軍告訴記者，鑒于化工園區的廢水水情極端復雜，他們提出“技術(shù)代運營(yíng)”的第三方治理模式，通過(guò)輸出技術(shù)團隊，他們已為連云港板橋工業(yè)園等近10家蘇北地區化工園區提供污水處理服務(wù)。
“在日常監管過(guò)程中，我們注意到某些第三方企業(yè)過(guò)度逐利忽視公益，便對化工園區的污水處理廠(chǎng)進(jìn)行了回購。目前，由南京大學(xué)負責提供配方及輸出科技人員，園區負責運營(yíng)，調試效果較好?！边B云港市環(huán)保局局長(cháng)韋懷余說(shuō)。
——政企合作。在連云港引入的金兆水務(wù)有限公司的中樞管控系統上，記者看到重要入水口都有信號燈。公司副總經(jīng)理李慶新說(shuō)，哪個(gè)節點(diǎn)遭遇違規排污，系統就會(huì )自動(dòng)發(fā)出預警信號，且治污費對比政府運營(yíng)節省約10%。
韋懷余說(shuō)，今年3月以來(lái)，連云港市環(huán)保局根據環(huán)保部約談要求，在廢水、廢氣處理領(lǐng)域不斷探索，把今年當做第三方治理的改革年。連云港市環(huán)保局總工程師黃宜鶴說(shuō)，以污水處理為例，過(guò)去基本都是排污企業(yè)自行處理污水，常常出現偷排、漏排現象?，F聘請第三方來(lái)建設運營(yíng)，不少已成政府監管的“第三只眼”。
“三難”猶如三只攔路虎
環(huán)境第三方治理雖在逐步推進(jìn)，但其發(fā)展仍處于初級階段，一些深層次的矛盾和問(wèn)題亟須重視和解決。
治污機制理順難。一位脫硫脫硝設備供應和運營(yíng)商說(shuō)，銷(xiāo)售量今年上半年同比增長(cháng)近3倍，但90%非正常運行?！凹忠患译姀S(chǎng)為了省電費，常常將應全天候運行的設備在晚上關(guān)停，設備損壞快，治污效果差。我們的產(chǎn)品像出嫁的‘女兒’，遭遇如此對待，還影響了名聲，讓人痛心。究其原因，主要是治污機制存在問(wèn)題?！币晃画h(huán)保企業(yè)負責人說(shuō)，一些污染企業(yè)認為是我出的錢(qián)，我想怎么樣就怎么樣。
國電清新董事長(cháng)張開(kāi)元說(shuō)，在“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費”的機制中，第三方治理企業(yè)并沒(méi)有真正成為市場(chǎng)主體。比如煙氣脫硫，電廠(chǎng)能獲得每度電1分5的補貼，這個(gè)政策是國家制定、費用是用電戶(hù)支付的。在實(shí)際治理中，由于專(zhuān)業(yè)環(huán)保企業(yè)是從電廠(chǎng)獲得訂單，排污方和治污方的地位并不平等，有些排污方甚至認為治污方從屬于自己，影響了第三方治理的效果。
第三方和排污主體責任明晰難。黃宜鶴說(shuō)，第三方和排污主體相互勾結時(shí)有發(fā)生。有些企業(yè)污染治理不達標，但環(huán)保局每次抽查結果都合格，后發(fā)現是第三方幫業(yè)主造假。唐建忠說(shuō)，有些第三方幫企業(yè)挪一下煙囪上的監測點(diǎn)位置，或改變在線(xiàn)監測的程序設置，廢氣就能達標。
戴建軍說(shuō)，排污方和治污第三方相互推諉責任也常見(jiàn)。排污企業(yè)認為污染已交由治污第三方處理，排污不達標應由第三方擔責，治污方認為排放不達標是因排污方不按照合同排污，導致污染難處理。第三方治理失效多源于兩方的責任不明確。
政出多門(mén)致精準監管難。業(yè)內人士表示，有時(shí)明知第三方運營(yíng)不合格，卻束手無(wú)策。近期一家第三方運營(yíng)的污水處理廠(chǎng)接受住建局和環(huán)保局核查，由于兩部門(mén)各自采用自定標準，環(huán)保局核查不符合環(huán)評要求，住建局核查卻合格，損害了政府公信力。
多措并舉發(fā)揮第三方治理效應
受訪(fǎng)人士指出，第三方治污是盡快扭轉我國環(huán)境持續惡化的有效路徑，宜盡早尋求突破口，吸引更廣泛的社會(huì )力量聯(lián)合治污。
其一，在脫硫脫硝及化工廢水集中處理領(lǐng)域尋求突破，明確界定排污方和治污第三方的責任。戴建軍、江蘇紫光吉地達環(huán)境科技有限公司董事長(cháng)陳茂榮等指出，環(huán)境第三方治理宜在工業(yè)園區廢水廢物處理及火電行業(yè)脫硫特許經(jīng)營(yíng)方面尋求突破。這兩個(gè)領(lǐng)域責任厘清難度較小，且規模效應明顯。政府可根據排污量和處理成本等參數，向排污企業(yè)收取一定的排污費，由第三方治污。
韋懷余建議，要明確由排污方和治污第三方分別履行主體責任及合同責任。全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華說(shuō)，宜把“污染者付費”作為基礎原則，排污企業(yè)應依據污染物種類(lèi)、數量和濃度，按照合同約定的方式，在實(shí)現達標排放的基礎上，向環(huán)境服務(wù)公司及時(shí)足額支付污染治理費用。
其二、在提高治污補貼方面宜持更加科學(xué)審慎的態(tài)度。很多企業(yè)呼吁，政府要加大對治污的補貼力度。張開(kāi)元說(shuō)，在這個(gè)問(wèn)題上也要科學(xué)慎重，因為補貼高到一定程度，排污企業(yè)就不愿放開(kāi)市場(chǎng)，有“肥水不流外人田”的想法。而在科學(xué)合理的補貼水平下，一些排污企業(yè)覺(jué)得不適合或無(wú)利可圖的項目，第三方治理企業(yè)憑借核心技術(shù)，反而有自由發(fā)揮的空間。補貼的高效利用是關(guān)鍵。
其三，提高第三方企業(yè)準入標準，完善監督審核機制。記者了解到，當前第三方治理主體良莠不齊，有的企業(yè)為了節省成本，超標排放污染物；有的治污設備長(cháng)期不更新；有的無(wú)端向園區施壓，收取高額治理費用。
業(yè)內人士建議，宜抓緊建立對第三方治污企業(yè)的約束機制，建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對第三方企業(yè)的數據庫，形成黑名單制度，設立信用等級，并根據信用等級實(shí)施政策優(yōu)惠，實(shí)現有門(mén)檻、有規范、有獎懲。使得排污方和第三方互相監督制約，同時(shí)接受行業(yè)主管部門(mén)監管，形成“三位一體”共抓環(huán)保的局面。
其四，宜統一監管標準，減少污染源頭。戴建軍建議，規范新建項目環(huán)評，從源頭上控制新增排放量和污染源。不同主管部門(mén)之間，尤其是住建和環(huán)保部門(mén)之間，宜加強信息互聯(lián)互通，形成統一規范的監管標準，倒逼排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)提高污染治理設施的建設和運行水平。
作者：佚名 來(lái)源：中國水網(wǎng)
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