本報記者對第十屆全國人大環(huán)資委主任委員毛如柏，環(huán)保部副部長(cháng)吳曉青，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )會(huì )長(cháng)、桑德集團董事長(cháng)文一波，中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長(cháng)柴發(fā)合等人的精彩觀(guān)點(diǎn)進(jìn)行了整理，以饗讀者。
毛如柏（第十屆全國人大環(huán)資委主任委員）：
回顧這一年多，我國在環(huán)保領(lǐng)域有如下幾點(diǎn)深刻的變化：
一、我們對環(huán)境問(wèn)題的嚴峻性有了更加深刻和清醒地認識，特別是在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上作出了一個(gè)判斷，即環(huán)境容量已經(jīng)達到或者接近上限。二、我們對環(huán)境質(zhì)量的要求，對于環(huán)境污染治理的要求，更加嚴格，更加明確。三、我國在進(jìn)一步修訂完善嚴格環(huán)保法律法規標準的要求，新的環(huán)境保護法2015年1月1日開(kāi)始施行，近日召開(kāi)的人大常委會(huì )正在討論《大氣污染防治法》的修訂，環(huán)境領(lǐng)域的專(zhuān)家們都在進(jìn)一步醞釀如何進(jìn)一步修改完善嚴格環(huán)境法律的立法工作。環(huán)境標準領(lǐng)域有的標準已經(jīng)制定出臺，標準比過(guò)去要求更嚴了，有一些標準還在進(jìn)一步的醞釀之中，從政策層面來(lái)講，環(huán)境稅呼之欲出。所以說(shuō)，從這個(gè)角度來(lái)講我們正在采取著(zhù)這樣一些法律法規標準政策的措施來(lái)推動(dòng)環(huán)境保護工作向前健康的發(fā)展。
有這樣一些力量的推動(dòng)也就必然推動(dòng)著(zhù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步快速地向前發(fā)展。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新時(shí)期到來(lái)了。但是我們當前還面臨著(zhù)一些問(wèn)題，主要有三點(diǎn)：第一，監管不力。第二，企業(yè)的責任沒(méi)有到位?，F在的污染主要還是工業(yè)污染，工業(yè)污染首先應該是企業(yè)的責任，企業(yè)應該把治理污染、減少污染、發(fā)展新的經(jīng)濟運行的方式作為自己的責任。第三，體制、機制和科技的創(chuàng )新明顯不足。在新形勢下應該進(jìn)一步探索如何通過(guò)體制的、機制的、技術(shù)的創(chuàng )新來(lái)推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步健康持續發(fā)展。前一段，環(huán)境商會(huì )積極推動(dòng)第三方治理，得到了國務(wù)院的認可，這就是一種努力。
在新的經(jīng)濟常態(tài)下，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將會(huì )是一個(gè)大有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)。在政府、社會(huì )和企業(yè)共同努力下，相信新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的成長(cháng)周期將會(huì )走得更健康、更持續。
吳曉青（環(huán)保部副部長(cháng)）：
在經(jīng)濟新常態(tài)下，生態(tài)文明建設、保護環(huán)境也進(jìn)入了一個(gè)新常態(tài)。經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的新常態(tài)必將對未來(lái)一段時(shí)期我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠地影響?？梢哉f(shuō)，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)更加發(fā)展的大機遇、好時(shí)期。具體體現在以下四個(gè)方面：
一、大規模集中治理污染已成為新常態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體規模將進(jìn)一步擴大。二、依法治污、嚴格執法已成為新常態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求將進(jìn)一步釋放。三、政府購買(mǎi)環(huán)境服務(wù)已成為新常態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉型升級步伐將進(jìn)一步加快。四、環(huán)保投融資主體多元化已經(jīng)成為新常態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)活力將進(jìn)一步激發(fā)。
總的來(lái)說(shuō)，當前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于難得的歷史機遇，為了更好地適應和推動(dòng)經(jīng)濟新常態(tài)下的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要環(huán)保等政府部門(mén)和環(huán)保企業(yè)攜手努力，樹(shù)立改革創(chuàng )新的意識，建立公平的市場(chǎng)環(huán)境，加快轉型升級，提升整體水平，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為一個(gè)有活力、有長(cháng)久生命力的產(chǎn)業(yè)。一方面環(huán)保部門(mén)將履職盡職，加大推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度。首先是健全法治，重點(diǎn)圍繞環(huán)保法的實(shí)施，全面推進(jìn)環(huán)保法律法規政策和標準體系的建設，充分發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟政策的引領(lǐng)作用。其次是強化管理，重點(diǎn)圍繞打好大氣、水、土壤污染防治三大戰略，加強環(huán)境管理和監督執法，把污染治理需求有效轉化為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求，促進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化應用。第三是轉變職能，重點(diǎn)圍繞簡(jiǎn)政放權，繼續推進(jìn)環(huán)保行政審批制度改革，提高審批效率，拓寬政府環(huán)境服務(wù)的供給渠道，積極推動(dòng)各級政府向社會(huì )力量購買(mǎi)環(huán)境服務(wù)。另一方面，環(huán)保企業(yè)要創(chuàng )新發(fā)展，努力提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力。一是科技創(chuàng )新，企業(yè)要不斷加大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度，擔當起行業(yè)技術(shù)先導的重任，力爭在一些制約的行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)方向上取得突破。二是業(yè)態(tài)創(chuàng )新，要認真分析環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求方與供給方的責權利，聚焦難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)由傳統的裝備制造為主逐步向服務(wù)業(yè)為龍頭的轉型升級。三是市場(chǎng)創(chuàng )新，探索新的環(huán)境保護市場(chǎng)化機制，通過(guò)新的金融幫助，來(lái)推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大、做強。
文一波（全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )會(huì )長(cháng)）:
隨著(zhù)環(huán)保企業(yè)數量和規模不斷發(fā)展，中國環(huán)?？傮w規模顯著(zhù)擴大，并已初步形成一帶一軸的總體分布特征。今以環(huán)渤海、長(cháng)三角、珠三角區域聚集發(fā)展了沿海發(fā)展帶和東起上海沿長(cháng)江至四川等中部省份的沿江發(fā)展軸。此次峰會(huì )前，環(huán)境商會(huì )著(zhù)重對環(huán)保上市公司進(jìn)行了分析，分析對象為國內和香港上市的84家環(huán)保相關(guān)公司，其中77家公司以環(huán)保為主營(yíng)業(yè)務(wù)，另外7家公司業(yè)務(wù)涵蓋環(huán)保板塊。分析顯示，環(huán)保上市公司這一群體存在以下三個(gè)特征：
一、市值呈金字塔形和雁形分布。以2014年12月12日人民幣市值為準，77家環(huán)保主營(yíng)上市公司市值大概分三個(gè)梯隊，200億元以上的8家，100億-200億元的14家，100億元以下的55家。二、國有與民營(yíng)平分秋色，在22家市值100億元以上的環(huán)保上市公司中國有11家、民營(yíng)11家，可謂各占半壁江山。這充分反映民營(yíng)環(huán)保企業(yè)正越來(lái)越被資本市場(chǎng)接受和推崇。三、平臺垂直公司兩棲發(fā)展，在分析環(huán)保上市公司業(yè)務(wù)范圍我們發(fā)現，一方面一些環(huán)保企業(yè)正逐步由單一業(yè)務(wù)向多元業(yè)務(wù)發(fā)展。例如原來(lái)由單一從事水務(wù)的企業(yè)正逐步拓展固廢處理、大氣治理以及資源綜合利用、新能源等業(yè)務(wù)，形成業(yè)務(wù)范圍廣泛的平臺公司。另一方面，一些環(huán)保企業(yè)立足自身現有技術(shù)和市場(chǎng)，不斷強化技術(shù)創(chuàng )新和市場(chǎng)投入，形成在某一領(lǐng)域專(zhuān)、精、尖的垂直公司。
經(jīng)過(guò)分析，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在未來(lái)發(fā)展有如下三個(gè)方面的方向：
一、由市政公用領(lǐng)域向環(huán)境治理全領(lǐng)域轉型，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展得益于本世紀初推行的市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，經(jīng)過(guò)十余年發(fā)展，目前市政公用領(lǐng)域市場(chǎng)已趨于飽和，隨著(zhù)環(huán)境形勢的不斷變化和國家政策的引導，環(huán)保企業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域正逐步向工業(yè)污染治理、農村環(huán)境綜合整治等環(huán)境領(lǐng)域全領(lǐng)域開(kāi)拓。
二、由國內市場(chǎng)向國際市場(chǎng)轉型。近年來(lái)，隨著(zhù)國內環(huán)境基礎設施建設的不斷加快，市場(chǎng)已趨于飽和，中國環(huán)境裝備產(chǎn)品以及工程建設能力急需開(kāi)拓新的市場(chǎng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展成為一種必然選擇，同時(shí)中國在水處理、固廢處理、大氣治理等方面積累了豐富的建設和運營(yíng)經(jīng)驗，擁有了門(mén)類(lèi)齊全的技術(shù)裝備，培育了一批市場(chǎng)競爭力強的環(huán)保龍頭企業(yè)。所有這些都為中國環(huán)保企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)奠定了堅實(shí)的基礎。
三、由項目拓展向企業(yè)并購型轉型。近年來(lái)，一些大型的環(huán)保企業(yè)通過(guò)并購企業(yè)快速增強實(shí)力，實(shí)現跨越式發(fā)展。同時(shí)也提高了產(chǎn)業(yè)集中度并通過(guò)并購整合和投資經(jīng)營(yíng)，環(huán)保企業(yè)可迅速整合形成產(chǎn)業(yè)鏈，延長(cháng)產(chǎn)品線(xiàn)，提升技術(shù)服務(wù)水平，快速搶占市場(chǎng)制高點(diǎn)。
國家已經(jīng)和即將出臺的大氣、水和土壤三大環(huán)保行動(dòng)計劃到環(huán)境污染第三方治理PPP模式，再到中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出必須推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，所有這些為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了不竭的動(dòng)力。
柴發(fā)合（中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長(cháng)）：
新的環(huán)境保護法2015年1月1日開(kāi)始施行，近日召開(kāi)的人大常委會(huì )正在討論《大氣污染防治法》的修訂。這次《大氣污染防治法》修改要點(diǎn)總結一下，有五點(diǎn)：一是加強了政府對本轄區環(huán)境質(zhì)量負責的責任，特別是通過(guò)建立考核評價(jià)制度和責任追究制度。二是體現了多種污染物的協(xié)同控制，深化和細化了重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治措施。三是擴大了總量控制和排污許可證的實(shí)施范圍，細化相應的實(shí)施程序。四是增加了重點(diǎn)區域聯(lián)防聯(lián)控和重污染應對的兩個(gè)環(huán)節，增加了區域聯(lián)防聯(lián)控重污染天氣應對。五是強化了法律責任，加大了懲罰力度。
大氣法修改剛剛開(kāi)始，希望這部法律對于大氣污染防治工作是至關(guān)重要的，希望大家都投入到這項工作中，獻計獻策，使我們能夠修改成為一個(gè)非常有用的，非常管用的，對我國環(huán)境質(zhì)量改善起重大作用的一部法律。
作者：佚名 來(lái)源：中國水網(wǎng)
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