發(fā)改委投資司副司長(cháng)羅國三曾表示，全國各地公布的PPP項目，只有10%-20%簽訂了合同。對此，財政部財政科學(xué)研究所原所長(cháng)賈康告訴記者，社會(huì )資本是“不見(jiàn)兔子不撒鷹”，沒(méi)有達到一定的火候，肯定不會(huì )輕易進(jìn)入實(shí)操環(huán)節。而形成PPP伙伴關(guān)系也需要一定的時(shí)間和過(guò)程，一個(gè)項目談下來(lái)兩三年很正常。
不過(guò)，企業(yè)也有苦衷。安徽省路網(wǎng)交通建設集團董事長(cháng)劉義富說(shuō)，PPP能否做成，融資是核心。如果在項目前期就能把金融機構引入進(jìn)來(lái)，共同參與，項目落地的可能性就更大，但這方面現在還存在障礙。
PPP上熱下冷?
最近有關(guān)PPP的消息不少。5月7日，安徽省首個(gè)城市道路類(lèi)純公益性PPP項目——安慶市外環(huán)北路PPP項目簽約，最終結果花落北京城建集團公司。同時(shí)，財政部、環(huán)保部又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，對水污染防治領(lǐng)域PPP項目操作流程作出明確規范。
之前一直有專(zhuān)家指出，PPP是“上熱下冷”，真正落地的項目不多。博天環(huán)境集團董事長(cháng)趙笠鈞形象地將其概括為“中央踩油門(mén)，中間掛空擋，基層拉手剎”。
不過(guò)在賈康看來(lái)，這一現象實(shí)屬正常?！捌髽I(yè)在商言商，不到一定火候肯定不會(huì )進(jìn)入實(shí)操環(huán)節，但不簽協(xié)議不代表不關(guān)注，中國財政學(xué)會(huì )經(jīng)常舉辦PPP主題沙龍，每次都有上百家企業(yè)參與?！辟Z康說(shuō)。北京大岳咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理金永祥也向記者表示，企業(yè)對PPP抱怨多，正是因為他們真的想參與進(jìn)去。
安徽省信用擔保有限公司集團總經(jīng)理錢(qián)力則認為，PPP在實(shí)踐中不盡如人意，原因有很多，但一個(gè)重要方面就是收益不夠，同時(shí)概率和賠率不劃算。而環(huán)保部規劃財務(wù)司司長(cháng)趙華林在解讀《意見(jiàn)》時(shí)也表示，建立投資回報機制是開(kāi)展PPP的基本前提。
賈康說(shuō)，目前34個(gè)省市區地方政府推出了總額約1.6萬(wàn)億的PPP項目，未來(lái)這一數字還會(huì )擴大，并且項目簽約落地的比例也會(huì )上升。劉義富也認為，PPP是新模式，成熟需要一定時(shí)間，很多文件起草也需要談判過(guò)程，但一旦形成了成熟的版本和模式，許多項目會(huì )很快落地。
金融機構是關(guān)鍵
在劉義富看來(lái)，PPP能否做成，核心是融資。但金融機構考慮的是風(fēng)險，銀監會(huì )審慎規制局副局長(cháng)王勝邦表示，PPP周期長(cháng)、運作程序復雜、參與主體眾多，而且項目之間的差異性很大，盲目去做可能出現未知的風(fēng)險。
目前，有關(guān)PPP的金融政策很少，劉義富透露，只有國家開(kāi)發(fā)銀行正在制定一份專(zhuān)門(mén)指導意見(jiàn)用來(lái)扶持PPP項目融資，其他商業(yè)銀行則還沒(méi)有動(dòng)作。
劉義富表示，項目資金需求分為兩塊，一是資本金，二是貸款。他希望能夠成立多元化聯(lián)合體，使得金融機構在項目談判時(shí)就能介入進(jìn)來(lái)，成為PPP的主體之一、項目股東之一，這樣既解決了資本金問(wèn)題，又能解決貸款問(wèn)題。
而事實(shí)上他們也是這樣做的。安徽路網(wǎng)最近與國開(kāi)金融有限責任公司合作，成立了一個(gè)交通發(fā)展基金，聯(lián)合地方政府，以1∶1∶8的比例出資，作為城市發(fā)展PPP項目的資本金來(lái)源。PPP公司成立后，再進(jìn)行銀行貸款。
“如果金融機構前期就能參與進(jìn)來(lái)，PPP項目落地就比較容易，而且會(huì )很快，因為他們解決了錢(qián)的問(wèn)題?！眲⒘x富說(shuō)。
至于融資方面，趙華林也表示，環(huán)保部、財政部將建立向金融機構推介PPP項目的常態(tài)化渠道，鼓勵金融機構為相關(guān)項目提高授信額度、增進(jìn)信用等級，提升PPP項目融資能力。此外，兩部門(mén)還將支持開(kāi)展排污權、收費權、政府購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議及特許權協(xié)議項下收益等質(zhì)押擔保融資，提升PPP項目融資擔保能力。最后，鼓勵社會(huì )資本建立環(huán)境保護基金，重點(diǎn)支持水污染防治領(lǐng)域PPP項目。
如何規避風(fēng)險
對于金融機構來(lái)講，首先考慮的還是風(fēng)險問(wèn)題。
王勝邦表示，PPP有幾個(gè)風(fēng)險。首先是制度層面的，PPP交易結構復雜，需要一定的法規基礎和契約精神。而中國現在還沒(méi)有一個(gè)規范PPP的法律，目前PPP只能適用民法、合同法等一般性法律原則，及各部委的紅頭文件，有很大的不確定性;其次是技術(shù)層面的。由于PPP項目周期較長(cháng)，能否按照既定的技術(shù)標準設計完成施工進(jìn)度，也存在著(zhù)不確定性;第三便是項目的盈利前景。
PPP參與主體眾多，內部成分復雜，項目的差異性很大，由此導致PPP項目還未形成有效的風(fēng)控模式。
如何規避這些風(fēng)險，在王勝邦看來(lái)，首先項目選擇非常重要，一定要能夠產(chǎn)生獨立的現金流，如果是社會(huì )公益性項目就應該由財政去投資;其次各類(lèi)參與主體都要遵守契約，不僅要考察他們履約的意愿，還要考察他們履約的能力。
因此，他建議，對于PPP項目，金融機構一定要及早介入，在項目的論證、評估和交易結構設計等環(huán)節就進(jìn)去。同時(shí)不能由一家銀行大包大攬，應該是多方參與，風(fēng)險共擔。而進(jìn)入方式可以多元化，可以引入產(chǎn)業(yè)基礎設施投資基金作為股權投資者，可以引入金融租賃來(lái)提供設備，可以用擔保機制來(lái)分散風(fēng)險，還可以通過(guò)資產(chǎn)證券化的方式建立退出機制等。
“總結起來(lái)三句話(huà)，一是政府部門(mén)不要與私營(yíng)部門(mén)爭利，二是私營(yíng)部門(mén)不要追求暴利，三是金融機構不要想吃獨食?！蓖鮿侔钫f(shuō)。
趙華林也表示，PPP是持久的婚姻，而非一場(chǎng)簡(jiǎn)單的婚禮，需要政府和社會(huì )資本長(cháng)期的合作。如何才能長(cháng)久?在賈康看來(lái)，最重要的還是中央層面要出臺法律、指南等實(shí)施細則和附件等，還要有不同行業(yè)、不同區域的一些示范項目，讓大家看得見(jiàn)、摸得著(zhù)，有章可循。
作者：佚名 來(lái)源：中國水網(wǎng)
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