從“費”到“稅”，一字之差，不僅征收部門(mén)從水利部門(mén)改為稅務(wù)部門(mén)，更體現出“強制性”。擴大水資源稅改革試點(diǎn)采取差別征稅政策，既抑制不合理用水需求，又不影響社會(huì )基本用水需要。

　　2017年12月1日起，根據《擴大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》（財稅〔2017〕80號），水資源稅改革試點(diǎn)新增北京、天津、山西、內蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏9個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區）。加上去年已實(shí)施水資源稅改革的河北省，試點(diǎn)地區現已達到10個(gè)。據E20研究院觀(guān)點(diǎn)，水資源稅的改革，將強力釋放再生水、海水淡化、供水漏損控制等市場(chǎng)。

　　從宏觀(guān)政策動(dòng)向來(lái)看，在生態(tài)文明、綠色發(fā)展大方向的指引下，國家高度重視環(huán)境保護“綠水青山就是金山銀山”。對于水資源而言，“水已經(jīng)成為了我國嚴重短缺的產(chǎn)品”，“全過(guò)程節約管理”、“循環(huán)經(jīng)濟”、“節水優(yōu)先”等精神貫穿于習總書(shū)記的發(fā)言中。

　　倒逼節水，再生水循環(huán)利用

　　1. 水資源稅費的改革進(jìn)程

　　我國的資源稅征收最早是對原油、天然氣、煤炭等征收，經(jīng)歷了促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用--開(kāi)征階段；重視資源價(jià)值--改革擴圍階段、有償使用資源--水資源稅試點(diǎn)推進(jìn)階段，詳見(jiàn)圖1。

　　對于水資源而言，由于水資源在我國嚴重短缺、而且存在浪費嚴重的現象，起初被納入擴大的資源稅稅目，隨著(zhù)改革的推進(jìn)，在河北試點(diǎn)推開(kāi)。為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推進(jìn)資源全面節約和循環(huán)利用，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，2017年11月24日，《擴大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》（財稅〔2017〕80號）發(fā)布，水資源稅改革試點(diǎn)擴大至10個(gè)省份（2017年12月1日起在北京、天津、山西、內蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏等9個(gè)省、市、區擴大水資源稅改革試點(diǎn)）。這是生態(tài)文明建設推進(jìn)的又一重要進(jìn)程，跟環(huán)保稅類(lèi)似，也是一個(gè)綠色化的稅種，水資源稅也是“綠色稅制”的重要一步。

　　上述可見(jiàn)，國家宏觀(guān)層面高度重視，水資源費改稅的方式可以倒逼企業(yè)節水，控制不合理用水行為，節約農業(yè)灌溉用水，促進(jìn)再生水循環(huán)利用。
從政策釋放的信號可以看出，水資源稅的征收利好再生水行業(yè)，如取用污水處理再生水、雨水、地下咸水、微咸水、淡化海水等非常規水源的單位，這種情形可以免征或者減征水資源稅，需要實(shí)施細則出臺進(jìn)一步細化。從節水角度，同樣也利好漏損控制市場(chǎng)。

　　1. 再生水市場(chǎng)將進(jìn)一步有效釋放

　?。?）從政策來(lái)看，再生水市場(chǎng)有待進(jìn)一步有效釋放

　　從國家的政策來(lái)看，多個(gè)政策中要求了再生水的利用率，但從“十二五”的完成情況來(lái)看，再生水市場(chǎng)有待進(jìn)一步突破制約因素，隨著(zhù)水資源稅的優(yōu)惠、價(jià)格等的落實(shí)，期待有效打通后端產(chǎn)業(yè)鏈，具體政策如圖所示。

　?。?）到“十三五”末期，再生水市場(chǎng)規模將超300億元

　　據E20研究院《水業(yè)年度報告（2016版）》的預測，截至2020年，我國城鎮（包括設市城市、縣城，不包含建制鎮）再生水生產(chǎn)能力將達4863萬(wàn)立方米/日，其中城市再生水生產(chǎn)能力4569萬(wàn)立方米/日，縣城再生水生產(chǎn)能力293萬(wàn)立方米/日。

　　到“十三五”末，城鎮再生水設施建設整體投資將超過(guò)250億元，再生水運營(yíng)市場(chǎng)規模將達到80億元左右，其中城市74億元，縣城6億元左右。

　?。?）產(chǎn)業(yè)主體專(zhuān)業(yè)運營(yíng)服務(wù)商在市場(chǎng)上占有一席之地

　　以E20圈層會(huì )員企業(yè)為代表的專(zhuān)業(yè)運營(yíng)服務(wù)商在市場(chǎng)上占有一席之地，會(huì )員中涉及再生水細分領(lǐng)域的有中電加美、立昇公司、碧水源、金科水務(wù)、瑞恒茂、裕隆環(huán)保、光大環(huán)保等。再生水細分領(lǐng)域將進(jìn)一步突破價(jià)格的限制，在資源稅等政策的驅動(dòng)下市場(chǎng)進(jìn)一步釋放。

　　2. 海水淡化迎來(lái)高速發(fā)展期

　　我國沿海地區大多淡水資源不足，一些海島淡水資源更加緊缺，只能采取收集雨水和從陸地運水來(lái)解決飲用水問(wèn)題。我國海岸線(xiàn)長(cháng)達18000多公里，沿海地區經(jīng)濟較為發(fā)達，工業(yè)和居民生活用水量都比較大，且有人居住的海島為450個(gè)，進(jìn)行海水淡化對水資源匱乏的沿海地區和海島具有非常重大的現實(shí)意義。 

　?。?）海水淡化明朗化，突破瓶頸快速發(fā)展

　　2012年國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2012〕13號），目標是建立較為完善的海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵技術(shù)、裝備、材料的研發(fā)和制造能力達到國際先進(jìn)水平。重點(diǎn)工作包含加強關(guān)鍵技術(shù)和設備研發(fā)，提高工程技術(shù)水平，培育海水淡化產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)施海水淡化示范工程，建設海水淡化示范城市等。

　　2016年底，國家發(fā)改委和國家海洋局編制了《全國海水利用“十三五”規劃》，總體目標為到2020年，海水利用實(shí)現規?；瘧?，自主海水利用核心技術(shù)、材料和關(guān)鍵裝備實(shí)現產(chǎn)品系列化，產(chǎn)業(yè)鏈條日趨完備，培育若干具有國際競爭力的龍頭企業(yè)，標準體系進(jìn)一步健全，政策與機制更加完善，國際競爭力顯著(zhù)提升。

　　近日，國家發(fā)改委印發(fā)《海島海水淡化工程實(shí)施方案》的通知，要求到2020年，有效緩解海島居民用水問(wèn)題，改善人居環(huán)境；海水淡化成為嚴重缺水海島地區主要供水方式之一，海島水資源利用效率穩步提高。

　　隨著(zhù)這一系列政策的推動(dòng)，海水淡化技術(shù)裝置將不斷升級改造，配套工程建設有序推進(jìn)，運營(yíng)監測監管日趨完善。海水淡化將突破當前規模偏小，利用量較少，分散供水居多，核心技術(shù)缺乏的瓶頸，迎來(lái)高速發(fā)展的時(shí)期和廣闊的市場(chǎng)空間。

　?。?）海水淡化市場(chǎng)爆發(fā)在即

　　統計表明，全球海水淡化年增長(cháng)率達到8%，淡化工程規模已達8655萬(wàn)噸/日，60%用于市政用水，可以解決2億多人的用水問(wèn)題。

　　據中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)分析，目前我國海水淡化產(chǎn)水成本集中在5-8元/噸，截至2015年底，我國已建成海水淡化工程121個(gè)，千噸以下的工程較多，海水淡化產(chǎn)能為100.88萬(wàn)噸/日，過(guò)去4年的復合增長(cháng)率為9.21%。我國北方以大規模的工業(yè)海水淡化工程為主，主要集中在天津、河北、山東等地的電力、鋼鐵等高耗水行業(yè)。這也正是此次水資源稅改革的試點(diǎn)地區。由于海水淡化可減征或免征水資源稅，將引爆這些地區的海水淡化市場(chǎng)。

　　《全國海水利用“十三五”規劃》中指出，“十三五”末，全國海水淡化總規模達到220萬(wàn)噸/日以上。沿海城市新增海水淡化規模105萬(wàn)噸/日以上，海島地區新增海水淡化規模14萬(wàn)噸/日以上。新增苦咸水淡化規模達到100萬(wàn)噸/日以上。海水淡化裝備自主創(chuàng )新率達到80%及以上，自主技術(shù)國內市場(chǎng)占有率達到70%以上，國際市場(chǎng)占有率提升10%。

　　根據E20研究院測算，到2020年底，若海水淡化市場(chǎng)規模達到220-300萬(wàn)噸/日，則相應的工程市場(chǎng)空間約為180-250億左右，值得行業(yè)內技術(shù)領(lǐng)先、專(zhuān)注于該細分領(lǐng)域的企業(yè)深耕。

　?。?）產(chǎn)業(yè)主體

　　E20圈層會(huì )員中，涉及海水淡化細分領(lǐng)域的有碧水源、中電加美、北控水務(wù)、九章環(huán)境、裕隆環(huán)保、中材科技、中鐵四局三公司等。海水淡化將朝著(zhù)低成本、低能耗、工程大型化、技術(shù)創(chuàng )新化的方向發(fā)展。

　　3. 供水漏損控制市場(chǎng)被進(jìn)一步激活

　?。?）供水管網(wǎng)漏損政策分析

　　水資源稅改革以節約水資源為核心出發(fā)點(diǎn)，對供水基礎設施提出了更高的要求，因此進(jìn)一步激活與之直接相關(guān)的供水智能檢測和漏損控制市場(chǎng)。2015年發(fā)布的《水十條》中提出，“對使用超過(guò)50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，到2017年，全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以?xún)?；?020年，控制在10%以?xún)??！泵媾R巨大的考核壓力下，企業(yè)不得不采取多重措施，控制漏損率，以提升供水的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。同時(shí)，住建部和發(fā)改委在今年5月聯(lián)合發(fā)布的《全國城市市政基礎設施建設“十三五”規劃》中表明，“十三五期間將新建供水管網(wǎng)長(cháng)度共計9.30萬(wàn)公里；對受損失修、落后管材和瓶頸管段的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，共計8.08萬(wàn)公里；在100個(gè)城市開(kāi)展分區計量、漏損節水改造?！耙幌盗姓叨紡娏︶尫帕斯┧O施新建改造、水表精確計量、智能檢測、漏損控制的市場(chǎng)空間。

　　2. 試點(diǎn)地區人均水資源量不一

　　據2016年中國統計年鑒，2015年全國人均水資源量為2039.2立方米/人。圖2呈現了十個(gè)試點(diǎn)省份的人均水資源量，除內蒙古、四川外，其余地區人均水資源量遠低于全國平均水平，而我國的人均水資源量?jì)H為全世界平均水平的1/4。并且，不少地區水資源開(kāi)發(fā)過(guò)度，已逼近甚至超過(guò)當地的承載能力，引起一系列生態(tài)問(wèn)題。除資源性缺水和結構性缺水外，污染性缺水也十分突出。由此可見(jiàn)，水資源稅的推行與可利用水資源的嚴重緊缺性密不可分。

　　無(wú)論是水資源費還是水資源稅，其征收標準是由各地水資源狀況、現行征收標準、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會(huì )承受能力以及是否為南水北調受水區等因素綜合決定的。本次新增的9個(gè)試點(diǎn)省份也各具代表性，它們分布在華北、華東、西北、西南地區，水資源豐枯程度和經(jīng)濟發(fā)展水平不同，基本能夠代表全國不同類(lèi)型的情況，為下一步推廣積累經(jīng)驗。例如北京、天津經(jīng)濟發(fā)達且嚴重缺水，現行水資源費征收標準高；山東、河南屬于南水北調受水區，因籌集南水北調工程基金需要，現行水資源費征收標準也較高；山西、內蒙古、陜西、寧夏是礦業(yè)大省，對采礦用水征收的水資源費金額大；四川水資源豐沛，水力發(fā)電項目多，對水力發(fā)電取用水征收的水資源費金額大。

　　政策理論層面的“稅費平移”

　　究竟什么是稅費平移？圖4是“十二五”末各地區水資源費最低平均征收標準，來(lái)源于2013年國家發(fā)改委、財政部、水利部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于水資源費征收標準有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2013]29號）。圖5是此次改革的試點(diǎn)省份水資源稅最低平均稅額。對比兩張圖不難發(fā)現，改革前后的水資源費和水資源稅征收標準幾乎完全一樣，只有天津市的地表水征收標準發(fā)生了變化，故稱(chēng)之“稅費平移”。

　　值得注意的是，通知中只規定了最低平均稅額，各試點(diǎn)省份省級人民政府需要依據實(shí)際情況，分類(lèi)確定具體適用稅額，如《河北省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》。

　　政策將激發(fā)再生水、海淡、漏損控制等市場(chǎng)的釋放

　　從“費”到“稅”，一字之差，不僅征收部門(mén)從水利部門(mén)改為稅務(wù)部門(mén)，更體現出“強制性”。財政部稅政司司長(cháng)王建凡表示，擴大水資源稅改革試點(diǎn)采取差別征稅政策，既抑制不合理用水需求，又不影響社會(huì )基本用水需要。

　?。?）漏損率仍然不容樂(lè )觀(guān)

　　據E20研究院數據庫顯示，2016年我國城鎮公共供水漏損率仍然維持在15%左右，距當前的考核目標和發(fā)達國家還有一定距離。并且，我國不同地區不同城市的管網(wǎng)漏損情況存在較大的差別，一般來(lái)說(shuō)，新發(fā)展起來(lái)的城市和區域漏損率較低，例如深圳；而一些老城區，由于管網(wǎng)老舊且改造速度跟不上，漏損率較高。下圖分別展示了亞洲、歐洲、美洲等國家主要城市的漏損率。（圖片來(lái)源：《凈水技術(shù)》2017——《全球主要城市供水管網(wǎng)漏損率調研結果匯編》）。圖中虛線(xiàn)為一個(gè)假想的漏損率為20%的國內大城市A，以便與其他國外城市進(jìn)行比較。不難發(fā)現，發(fā)達地區如東京、首爾、新加坡、阿姆斯特丹、柏林、漢堡、洛杉磯、芝加哥、舊金山等漏損率均控制在5%左右。A與這些規模類(lèi)似的城市相比，在漏損率控制上還有較大的進(jìn)步空間。

　?。?）產(chǎn)業(yè)主體蓬勃發(fā)展

　　與漏損控制密切相關(guān)的是智能水表、分區計量、漏損監測預警等細分領(lǐng)域，正在不斷發(fā)展壯大，走向成熟。在智能水表領(lǐng)域，寧波水表、三川智慧、新天科技等在行業(yè)中占據主要地位。在漏損管理領(lǐng)域，E20圈層會(huì )員中如水聯(lián)網(wǎng)、賽萊默、施耐德、拓安信、武漢華信等都擁有先進(jìn)的管網(wǎng)漏損監測控制系統。智能計量設備、監測檢測設備和系統的高速發(fā)展，將推動(dòng)水務(wù)行業(yè)全面升級，有利于實(shí)現水量預測、水資源節約和科學(xué)利用的長(cháng)遠目標。

來(lái)源：中國水網(wǎng)　　　　作者：佚名