日前，河北省生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉建設廳聯(lián)合印發(fā)了《城鎮污水處理和城市黑臭水體整治專(zhuān)項行動(dòng)方案》，向省轄市明確提出了加強對上游排污企業(yè)的監管、強化對污水處理運營(yíng)單位的監管、加快推進(jìn)小城鎮污水處理設施建設、落實(shí)黑臭水體控源截污工程、加強黑臭水體的內源治理五大整改要求。

編者注意到，文件中關(guān)于污水處理運營(yíng)給出了明確說(shuō)明，要求各主管部門(mén)在環(huán)保執法中對污水處理廠(chǎng)出水超標問(wèn)題要根據進(jìn)水參數區別對待，“對確因進(jìn)水水質(zhì)和水量發(fā)生重大變化導致出水水質(zhì)超標的，環(huán)保和排水主管部門(mén)要依法從輕或減免對其處理（處罰）”。文件一出臺，此問(wèn)題即成為行業(yè)內眾多人士解讀的焦點(diǎn)之一。

進(jìn)水超標能否作為出水超標免責理由

分析探討：污水處理廠(chǎng)出水超標，能否將進(jìn)水水質(zhì)差作為免責理由？

在分析之前，我們先看兩個(gè)實(shí)例：

2015年，黑龍江國中水務(wù)公司旗下子公司收到秦皇島環(huán)保局出具的行政處罰書(shū)，因秦皇島公司第四污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)超過(guò)了國家規定的污染物排放標準，被處以1299.32萬(wàn)元罰款。超標排放的原因正是因為進(jìn)水水質(zhì)嚴重超標。

2016年，武漢沃特科凌投資公司起訴武漢市環(huán)保局，表示不接受環(huán)保局因進(jìn)水超標造成的出水超標問(wèn)題而對公司進(jìn)行處罰，給出的理由是在項目初期，雙方明確簽訂了“因進(jìn)水水質(zhì)超標導致出水超標，公司不承擔經(jīng)濟責任”免責協(xié)議。然而，最終法院判決為：協(xié)議中免責理由沒(méi)有法律依據，進(jìn)水超標不能作為出水超標的免責理由。

污水廠(chǎng)出水超標，誰(shuí)之責？

通過(guò)案例可見(jiàn)，一直以來(lái)，因進(jìn)水水質(zhì)差導致的污水處理廠(chǎng)出水超標問(wèn)題，很難免于處罰。這其實(shí)也比較容易理解，因為在我們的認識中，所謂污水處理廠(chǎng)，本身的功能定位就是用來(lái)處理污水，假如在處理之前還要對上游來(lái)水約定限制條件，就如同本末倒置，背離了設置污水處理廠(chǎng)的初衷。所以當污水廠(chǎng)出水排放的污染物超過(guò)國家或地方規定，理應受到處罰。

但這里編者要說(shuō)明一下，其實(shí)在污水廠(chǎng)建設之初，會(huì )先行對污水廠(chǎng)的處理規模、進(jìn)水水質(zhì)、出水水質(zhì)等參數進(jìn)行設計。而且，針對生活污水和工業(yè)污水等不同的污染來(lái)源，在處理工藝的選擇上也會(huì )差別對待。從這個(gè)角度講，污水處理廠(chǎng)對進(jìn)水水質(zhì)是有標準要求的。當進(jìn)水水質(zhì)超標，或者進(jìn)水量遠遠超出設計處理規模，或者原本用于處理生活污水的工藝遇到了大量工業(yè)廢水，污水處理廠(chǎng)很容易超出運行負荷，在它能力之外的污水，很大一部分又從系統中排出，最終從一個(gè)“治污”的終端變成了“致污”的污染源。

污水處理廠(chǎng)從治污向致污轉變的背后

有研究發(fā)現，國內污水處理廠(chǎng)超標排放的案例中，常年性超標排放相對較少，一年之中出現一兩個(gè)月超標的現象較為普遍。出現超標的原因，大多是因為上游工業(yè)污染源的不達標排放或偷排所致。2017年新修訂的《水污染防治法》中明確要求，工業(yè)企業(yè)排放廢水必須先進(jìn)行預處理，達到污水處理廠(chǎng)能夠接納的水平之后才可以入網(wǎng)。今年4月份，生態(tài)環(huán)境部在新聞發(fā)布會(huì )上也提到，工業(yè)企業(yè)入網(wǎng)水質(zhì)超標，責任屬于工業(yè)企業(yè)。這其實(shí)也釋放了一個(gè)明確信號，即因為進(jìn)水超標而導致污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)超標，應當對污水處理廠(chǎng)從輕或減免處罰。

進(jìn)水超標導致的出水超標，應當免責

后記：責權明晰，既不讓“致污者”有漏可乘，更不讓“治污者”委屈受損

進(jìn)水超標是讓很多污水處理廠(chǎng)頭疼的事情，一些污水處理廠(chǎng)的朋友向編者反映，進(jìn)水超標問(wèn)題其實(shí)很普遍，誰(shuí)遇上只能認倒霉，向環(huán)保局等主管部門(mén)打報告很難起作用。對此編者咨詢(xún)了法律系統上的人士，按照《城鎮排水和污水處理條例》相關(guān)規定，在進(jìn)水超標的情況下，企業(yè)可向住建委部門(mén)投訴，要求管理部門(mén)履行監管職責，如果不作為可以申請行政復議、行政訴訟。不管是否接收，污水廠(chǎng)都應當把出現的問(wèn)題隨時(shí)報告給上級單位，并做好備份。

明確責權，保護治污者合法權益

可以預見(jiàn)，此次河北省出臺的文件，為當地眾多污水處理設施運營(yíng)單位帶來(lái)了福音，行業(yè)內一直爭議的“進(jìn)水超標能否作為污水廠(chǎng)出水超標免責的理由”得到了明晰，也很好地為其他省份提供了典范。期待后續能從國家層面上出臺相關(guān)的政策方針，并有更多具體的配套措施落地，明確責權，既不讓“致污者”有漏可乘，更不讓“治污者”委屈受損。

作者：環(huán)保二三事  來(lái)源:環(huán)保二三事