“按照中央全面深化改革領(lǐng)導小組有關(guān)會(huì )議精神和2014年工作部署，環(huán)保部提出了2014年的十大改革任務(wù)，其中一項任務(wù)就是發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)?！?nbsp;環(huán)保部規劃財務(wù)司司長(cháng)趙華林對記者介紹。
趙華林分析，在發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)的三項具體任務(wù)中，環(huán)保投融資改革尤為關(guān)鍵?！霸谪敹愺w制改革加快、財政收入放緩的情況下，這種探索的意義更加突出?！?
趙華林指出，雖然財政每年都會(huì )對環(huán)保進(jìn)行一定規模的投入，但隨著(zhù)大氣、水和土壤三大污染防治行動(dòng)計劃的出臺和實(shí)施，到2017年環(huán)保投資需求可能會(huì )達到數萬(wàn)億，但相比之下，政府投入仍然是小部分，因此環(huán)保投資必須更多的依靠市場(chǎng)機制，拓寬融資渠道。
目前，環(huán)保部對外合作中心于去年年底新成立了環(huán)境金融咨詢(xún)服務(wù)中心，該中心將作為環(huán)保投融資改革的重要技術(shù)支撐機構之一，推動(dòng)環(huán)境金融制度與技術(shù)創(chuàng )新，引導建立多元化的環(huán)保投融資體系。
發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)的三項任務(wù)
現在環(huán)保投資面臨投入不足和效率不高的難題。
《21世紀》：為什么環(huán)保部將發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)作為今年的一項重要改革任務(wù)？
趙華林：三中全會(huì )吹響了黨和政府在新的歷史時(shí)期全面深化改革的號角，確立了市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，這是改革最大的亮點(diǎn)之一。在推進(jìn)生態(tài)文明建設方面，三中全會(huì )作出了加快生態(tài)文明制度建設的戰略部署，提出建立吸引社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)保的市場(chǎng)化機制這一重要任務(wù)。對環(huán)保和金融界而言，這是一個(gè)重大命題。任務(wù)一經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實(shí)。按照中央全面深化改革領(lǐng)導小組有關(guān)會(huì )議精神和2014年工作部署，環(huán)保部提出了十大改革任務(wù)，其中第十項任務(wù)就是發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)。
《21世紀》：在這項改革任務(wù)中，有哪些具體的改革措施？
趙華林：在這項大任務(wù)下，有三項具體的任務(wù)：一是，建立排污權交易制度，促進(jìn)企業(yè)治污，降低社會(huì )減排成本；二是，健全環(huán)保投融資機制，吸引社會(huì )資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保，創(chuàng )新和加強政府環(huán)保投資，研究解決投入不足、效率不高的問(wèn)題；三是，穩妥推進(jìn)政府向社會(huì )購買(mǎi)環(huán)境監測服務(wù)工作，有效支持環(huán)境管理。
在這三項任務(wù)中，環(huán)保投融資改革是重中之重。我們都知道，環(huán)保是一個(gè)需要投資的工作，但現在環(huán)保投資面臨投入不足和效率不高的難題。
現階段投入不足顯而易見(jiàn)。大氣行動(dòng)計劃預計投資需求在1.7萬(wàn)億。前不久，有一個(gè)地方政府的同事問(wèn)我，他們能拿多少。這些數字是資金需求量，并不是政府投資供給。從中央財政投入看，去年大氣污染防治專(zhuān)項安排了50億，今年計劃100億，第一階段下達了80億。大氣污染防治資金缺口很大，如果考慮后續水污染防治行動(dòng)計劃、土壤污染防治行動(dòng)計劃，資金缺口將更大。
對于效率不高的問(wèn)題，不僅國內效率不高，國外投資效率也不高。我和做審計的同事研究過(guò)，很多中央財政資金在使用過(guò)程中，不同程度存在進(jìn)度緩慢、擠占挪用等問(wèn)題，很難完全精準用在投資項目上。
最近，我們加大了對中央財政使用的檢查力度，比如說(shuō)，重金屬污染防治的資金，一年約幾十億；農村綜合整治資金，一年幾十億。凡是資金使用效率低的，或者沒(méi)有按照國家要求使用的，都將被追責，逐步扭轉重資金爭取、輕項目管理的現狀。
總體上，我國環(huán)境財政形勢和特點(diǎn)，決定了我國環(huán)保將在較長(cháng)時(shí)期內存在巨大的資金缺口。這也是我們要做環(huán)境金融的客觀(guān)要求。
《21世紀》：環(huán)境金融說(shuō)了很多年，但一直以來(lái)難以推進(jìn)。您認為現在繼續推進(jìn)環(huán)境金融能克服以往的障礙？
趙華林：過(guò)去雖然也說(shuō)環(huán)境金融，但各地總是等著(zhù)中央政府投資。中央財政資金一到，大家一起跑項目，能做到有多少資金做多少事就十分不易了。環(huán)境金融說(shuō)起來(lái)容易，說(shuō)了幾十年，但做起來(lái)是非常的困難。
但是現在，情況可能發(fā)生了變化。三中全會(huì )提出要全面深化改革的部署、滿(mǎn)足環(huán)保投資的需求是下階段工作的方向和基礎。環(huán)境形勢嚴峻、環(huán)境要求加嚴、監管力度加大，推動(dòng)了環(huán)保成本內在化、價(jià)格化。特別是《環(huán)境保護法》的修訂、環(huán)境資源價(jià)格的改革，為社會(huì )資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護創(chuàng )造了條件。
環(huán)保投融資和其他項目的投融資不一樣，其他項目投資生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品可以直接在市場(chǎng)上獲得回報，而環(huán)保的投資產(chǎn)生的是公共物品，不能直接在市場(chǎng)上得到回報，必須找到一個(gè)合理的、特殊的回報方式。我們必須通過(guò)市場(chǎng)和政府補貼相結合的措施，讓環(huán)保投資至少能夠達到或者高于社會(huì )最基本的投資回報率，這樣社會(huì )資金才會(huì )進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)。
研究啟動(dòng)“銀政投”計劃
為三大污染防治行動(dòng)計劃提供重要的融資渠道。
《21世紀》：在環(huán)保投融資改革方面，我們有哪些具體的改革計劃？
趙華林：具體包括五項計劃：建立環(huán)保投融資項目信息平臺，開(kāi)展環(huán)保投融資咨詢(xún)服務(wù)試點(diǎn)，研究建立相關(guān)環(huán)?；?，創(chuàng )新政府環(huán)保投資管理機制，加強環(huán)保投融資政策研究與設計。每一項具體的任務(wù)下面又包括若干子任務(wù)。
其中，值得一提的是第二項計劃，它又包括三項子任務(wù)：開(kāi)展環(huán)保投融資項目環(huán)境審查標準和程序的研究和編制工作，開(kāi)展“銀證投”環(huán)保投融資服務(wù)平臺試點(diǎn)，研究擬定環(huán)保投融資項目環(huán)境與生態(tài)影響快速評價(jià)系統建設工作方案。
我們已經(jīng)推動(dòng)地方啟動(dòng)了“銀政投”綠色信貸計劃，由國家開(kāi)發(fā)銀行、地方政府和風(fēng)險投資機構共同出資，形成資金池，面向中小環(huán)保企業(yè)提供優(yōu)惠貸款，解決企業(yè)環(huán)保融資難問(wèn)題，也為三大污染防治行動(dòng)計劃提供了一個(gè)重要的融資渠道。
《21世紀》：“銀政投”綠色信貸計劃是如何設計的？
趙華林：在“銀政投”計劃中，政府資金以無(wú)息方式注入并循環(huán)使用，大幅提高資金使用效率和效果，同時(shí)降低企業(yè)融資成本。
該計劃已經(jīng)在海南開(kāi)展了試點(diǎn)，其“銀政投”綠色信貸計劃的目標總規模20億元，目前已經(jīng)前期投入10個(gè)億。其中，政府、銀行、風(fēng)險投資分別占15%、80%、5%。
在海南之外，山東也將開(kāi)展“銀政投”試點(diǎn)，其參與機構包括國開(kāi)行、當地政府、泰山保險等，目前目標規模是100億。
此外，我們在推動(dòng)地方試點(diǎn)的同時(shí)，下一步也在考慮，在中央層面對“銀政投”綠色信貸計劃給予引導和支持。
作者：佚名 來(lái)源：中國水網(wǎng)
甘公網(wǎng)安備 62040202000201號