早在“水十條”出臺之前，輿論就一再表示觀(guān)望和期盼，對其中的條款和可能影響的領(lǐng)域做過(guò)多種猜測。歷時(shí)兩年修改與完善之后，正式出臺的《水污染防治行動(dòng)計劃》到底會(huì )對公眾的生活環(huán)境造成什么影響?對哪些產(chǎn)業(yè)將會(huì )形成重大利好?而哪些產(chǎn)業(yè)將受到?jīng)_擊?具體實(shí)施起來(lái)是否像其本身制定過(guò)程那樣頗有坎坷?

　　我國水質(zhì)量形勢比較嚴峻

　　在環(huán)保部發(fā)布“水十條”計劃的同時(shí)，以附件形式公布了幾份相關(guān)資料。根據這些資料顯示，我國目前水質(zhì)量形勢比較嚴峻。

　　截至2012年，全國十大水系和62個(gè)主要湖泊中，分別有31%和39%的淡水水質(zhì)達不到飲用水要求。同時(shí)，整個(gè)水生態(tài)環(huán)境受損較重，濕地、海岸帶、湖濱、河濱等自然生態(tài)空間不斷減少，導致水源涵養能力下降。其中，三江平原濕地面積已由建國初期的5萬(wàn)平方公里減少至0.91萬(wàn)平方公里，海河流域主要濕地面積減少了83%;長(cháng)江中下游的通江湖泊由100多個(gè)減少至僅剩洞庭湖和鄱陽(yáng)湖，且持續萎縮;沿海濕地面積大幅度減少，近岸海域生物多樣性降低，漁業(yè)資源衰退嚴重，自然岸線(xiàn)保有率不足35%。

　　另外，根據《2013年中國環(huán)境狀況公報》，在長(cháng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西北諸河和西南諸河等十大流域的國控斷面中，仍有近十分之一的地表水國控斷面水質(zhì)劣于五類(lèi);在4778個(gè)地下水環(huán)境質(zhì)量的監測點(diǎn)中，59.6%的水質(zhì)較差甚至極差;在全國9個(gè)重要海灣中，7個(gè)水質(zhì)差或極差。

　　在此次公布的“水十條”中，多次重點(diǎn)提到了七大流域，并且給出了明確的治理要求：到2020年，長(cháng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi))比例總體達到70%以上;同時(shí)，要求三峽庫區水質(zhì)保持良好，南水北調、引灤入津等調水工程確保水質(zhì)安全;太湖、巢湖、滇池富營(yíng)養化水平有所好轉;白洋淀、烏梁素海、呼倫湖、艾比湖等湖泊污染程度減輕。

　　“水十條”組合拳格外“凜冽”

　　全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華曾參與“水十條”起草工作，他認為，此次公布的“水十條”與以往治水辦法不同，以往只強調政府的作用，這次把政府、市場(chǎng)和公眾同時(shí)拉動(dòng)起來(lái)，把政府管制、市場(chǎng)刺激和公眾參與有效結合，“污染物排放減量置換屬于首次提出。以后，排污控制未達標流域或地區，新上項目的同時(shí)，必須要淘汰現有的其他落后產(chǎn)能，或者增加治理設施、削減污染物，與新增污染進(jìn)行不等量的置換;對于已達標流域或地區，則可以進(jìn)行等量置換。這就非常嚴厲了，不是什么項目你想上馬就能上馬?！?

　　環(huán)保部環(huán)境規劃院副院長(cháng)吳舜澤也認為，此次計劃在職責部署和追責方面，與以往相比“凜冽”不少。吳舜澤介紹，在“水十條”中，對水資源、水環(huán)境、水生態(tài)都做了具體部署，對工業(yè)、農業(yè)、城鎮生活和交通源也做了具體安排，同時(shí)對地表水、江河湖海做了全國范圍內、涉及多個(gè)要素的統籌，這在過(guò)去很少見(jiàn)，“里邊的每條、每款、每項，后邊都特意點(diǎn)名、落實(shí)到具體牽頭部門(mén)或者參與部門(mén)。這就落實(shí)了責任主體?！眳撬礉烧f(shuō)，另外在不少條文中，明確規定2015年、2016年之類(lèi)的時(shí)限要求，一些條文唯一針對京津冀，另一些條文則明確區分出地級以上城市和縣級區劃，非常具體細致，每一條都是可考核、可追責、可量化的。整個(gè)《計劃》顯得很硬，而不是大而化之的寬泛。

　　吳舜澤表示，在其他條文中，包括對企業(yè)不達標就直接“黃牌罰下”、水污染治理信息的公開(kāi)、不達標城市取消全國先進(jìn)城市評比相關(guān)稱(chēng)號、對責任人員“終生追責”等措施，力度都非常大。

　　早在“水十條”出臺之前，輿論就一再表示觀(guān)望和期盼，對其中的條款和可能影響的領(lǐng)域做過(guò)多種猜測。歷時(shí)兩年修改與完善之后，正式出臺的《水污染防治行動(dòng)計劃》到底會(huì )對公眾的生活環(huán)境造成什么影響?對哪些產(chǎn)業(yè)將會(huì )形成重大利好?而哪些產(chǎn)業(yè)將受到?jīng)_擊?具體實(shí)施起來(lái)是否像其本身制定過(guò)程那樣頗有坎坷?

　　我國水質(zhì)量形勢比較嚴峻

　　在環(huán)保部發(fā)布“水十條”計劃的同時(shí)，以附件形式公布了幾份相關(guān)資料。根據這些資料顯示，我國目前水質(zhì)量形勢比較嚴峻。

　　截至2012年，全國十大水系和62個(gè)主要湖泊中，分別有31%和39%的淡水水質(zhì)達不到飲用水要求。同時(shí)，整個(gè)水生態(tài)環(huán)境受損較重，濕地、海岸帶、湖濱、河濱等自然生態(tài)空間不斷減少，導致水源涵養能力下降。其中，三江平原濕地面積已由建國初期的5萬(wàn)平方公里減少至0.91萬(wàn)平方公里，海河流域主要濕地面積減少了83%;長(cháng)江中下游的通江湖泊由100多個(gè)減少至僅剩洞庭湖和鄱陽(yáng)湖，且持續萎縮;沿海濕地面積大幅度減少，近岸海域生物多樣性降低，漁業(yè)資源衰退嚴重，自然岸線(xiàn)保有率不足35%。

　　另外，根據《2013年中國環(huán)境狀況公報》，在長(cháng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西北諸河和西南諸河等十大流域的國控斷面中，仍有近十分之一的地表水國控斷面水質(zhì)劣于五類(lèi);在4778個(gè)地下水環(huán)境質(zhì)量的監測點(diǎn)中，59.6%的水質(zhì)較差甚至極差;在全國9個(gè)重要海灣中，7個(gè)水質(zhì)差或極差。

　　在此次公布的“水十條”中，多次重點(diǎn)提到了七大流域，并且給出了明確的治理要求：到2020年，長(cháng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi))比例總體達到70%以上;同時(shí)，要求三峽庫區水質(zhì)保持良好，南水北調、引灤入津等調水工程確保水質(zhì)安全;太湖、巢湖、滇池富營(yíng)養化水平有所好轉;白洋淀、烏梁素海、呼倫湖、艾比湖等湖泊污染程度減輕。

　　“水十條”組合拳格外“凜冽”

　　全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華曾參與“水十條”起草工作，他認為，此次公布的“水十條”與以往治水辦法不同，以往只強調政府的作用，這次把政府、市場(chǎng)和公眾同時(shí)拉動(dòng)起來(lái)，把政府管制、市場(chǎng)刺激和公眾參與有效結合，“污染物排放減量置換屬于首次提出。以后，排污控制未達標流域或地區，新上項目的同時(shí)，必須要淘汰現有的其他落后產(chǎn)能，或者增加治理設施、削減污染物，與新增污染進(jìn)行不等量的置換;對于已達標流域或地區，則可以進(jìn)行等量置換。這就非常嚴厲了，不是什么項目你想上馬就能上馬?！?

　　環(huán)保部環(huán)境規劃院副院長(cháng)吳舜澤也認為，此次計劃在職責部署和追責方面，與以往相比“凜冽”不少。吳舜澤介紹，在“水十條”中，對水資源、水環(huán)境、水生態(tài)都做了具體部署，對工業(yè)、農業(yè)、城鎮生活和交通源也做了具體安排，同時(shí)對地表水、江河湖海做了全國范圍內、涉及多個(gè)要素的統籌，這在過(guò)去很少見(jiàn)，“里邊的每條、每款、每項，后邊都特意點(diǎn)名、落實(shí)到具體牽頭部門(mén)或者參與部門(mén)。這就落實(shí)了責任主體?！眳撬礉烧f(shuō)，另外在不少條文中，明確規定2015年、2016年之類(lèi)的時(shí)限要求，一些條文唯一針對京津冀，另一些條文則明確區分出地級以上城市和縣級區劃，非常具體細致，每一條都是可考核、可追責、可量化的。整個(gè)《計劃》顯得很硬，而不是大而化之的寬泛。

　　吳舜澤表示，在其他條文中，包括對企業(yè)不達標就直接“黃牌罰下”、水污染治理信息的公開(kāi)、不達標城市取消全國先進(jìn)城市評比相關(guān)稱(chēng)號、對責任人員“終生追責”等措施，力度都非常大。

作者：佚名　　來(lái)源：中國水網(wǎng)