12月5日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五” 生態(tài)環(huán)境保護規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)。

　　環(huán)保部副部長(cháng)趙英民介紹，《規劃》提出了12項約束性指標，分別是地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數、細顆粒物未達標地級及以上城市濃度、地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例、地表水質(zhì)量劣Ⅴ類(lèi)水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率，以及化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量等。

　　中科院科技戰略咨詢(xún)研究院副所長(cháng)王毅對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，《規劃》的最大特點(diǎn)就是突出環(huán)境質(zhì)量改善的目標，制定了大氣、水、土壤三大污染防治行動(dòng)計劃的施工圖。

　　其中，大氣、水和土壤污染質(zhì)量類(lèi)的預期性指標最為引人關(guān)注。

　　具體來(lái)說(shuō)，地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數的比例要由2015年的76.7%提高到2020年的80%以上;地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例要由2015年的66%達到2020年的超過(guò)70%，劣Ⅴ類(lèi)水體比例要由2015年的9.7%下降到2020年的低于5%;受污染耕地安全利用率由2015年的70.6%提高到90%左右，污染地塊安全利用率提高到90%以上。

　　京津冀等三大重點(diǎn)區域煤炭消費負增長(cháng)

　　在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善路徑中，公眾最為關(guān)心的是空氣質(zhì)量改善的施工圖。

　　《規劃》提出，實(shí)施城市大氣環(huán)境質(zhì)量目標管理，已經(jīng)達標的城市，應當加強保護并持續改善;未達標的城市，應確定達標期限，向社會(huì )公布，并制定實(shí)施限期達標規劃，明確達標時(shí)間表、路線(xiàn)圖和重點(diǎn)任務(wù)。

　　國務(wù)院提出，在重點(diǎn)區域嚴格控制煤炭消費總量，京津冀及山東、長(cháng)三角、珠三角等區域，以及空氣質(zhì)量排名較差的前10位城市中受燃煤影響較大的城市要實(shí)現煤炭消費負增長(cháng)。

　　具體而言，“十三五”期間，北京、天津、河北、山東、河南五省(市)煤炭消費總量下降10%左右;上海、江蘇、浙江、安徽四省(市)煤炭消費總量下降5%左右;珠三角區域煤炭消費總量下降10%左右。

　　中國環(huán)科院原副院長(cháng)柴發(fā)合對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，京津冀地區的煤炭消費總量控制區域沒(méi)有包括內蒙古和山西兩個(gè)產(chǎn)煤大省，這主要是因為這兩個(gè)地方的煤電比例比較高，對整個(gè)華北、華中和華東地區的火電供應出力較多，未來(lái)煤炭消費還要繼續增長(cháng)。

　　設立市場(chǎng)化運作的綠色發(fā)展基金

　　為了實(shí)現“十三五”生態(tài)改善的目標，《規劃》特別強調了發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用。

　　《規劃》提出，開(kāi)征環(huán)境保護稅。全面推進(jìn)資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間范疇。

　　目前《環(huán)境保護稅法(草案)》已于今年8月29日向公眾公布，并在十二屆全國人大常委會(huì )第二十二次會(huì )議進(jìn)行了首次審議。

　　財政部前任部長(cháng)樓繼偉在向全國人大常委做起草說(shuō)明時(shí)表示，立法的總體考慮是按照“稅負平移”的原則進(jìn)行環(huán)境保護費改稅，突出解決重點(diǎn)問(wèn)題，建立環(huán)境保護稅征管協(xié)作機制。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，資源稅的改革主要在礦產(chǎn)和水資源領(lǐng)域，尚未完全拓展到十八屆三中全會(huì )要求的“森林、草場(chǎng)、灘涂等”生態(tài)空間。

　　在資源稅改革推進(jìn)的同時(shí)，《資源稅法》已經(jīng)納入十二屆全國人大常委會(huì )的立法計劃，且為一類(lèi)立法項目，即條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案。

　　《規劃》提出，研究設立綠色股票指數和發(fā)展相關(guān)投資產(chǎn)品。鼓勵銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵對綠色信貸資產(chǎn)實(shí)行證券化。加大風(fēng)險補償力度，支持開(kāi)展排污權、收費權、購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議抵押等擔保貸款業(yè)務(wù)。支持設立市場(chǎng)化運作的各類(lèi)綠色發(fā)展基金。

　　發(fā)改委環(huán)資司副司長(cháng)呂文斌透露，“近期我們將重點(diǎn)研究實(shí)施綠色發(fā)展目錄，繼續支持綠色債券規模，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券，引導社會(huì )資本介入綠色發(fā)展基金，投資節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展綠色保險、綠色擔保等新金融產(chǎn)品，逐步完善綠色金融體系?！?/P>

　　據人民銀行的統計，今年我國發(fā)行綠色債券超過(guò)1200億元人民幣，占全球同期發(fā)行綠色金融40%，綠色金融已逐漸成為社會(huì )資本與節能環(huán)保的主要紐帶。

作者：佚名　來(lái)源：中國水網(wǎng)