以下為樓繼偉部長(cháng)發(fā)言摘要：
全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )：
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2014年，面對復雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，各地區、各部門(mén)堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，認真落實(shí)十二屆全國人大二次會(huì )議有關(guān)決議，以及全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )審查意見(jiàn)的要求，全面深化改革，加強和改善宏觀(guān)調控，完成了全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)，經(jīng)濟運行處于合理區間，發(fā)展的協(xié)調性和可持續性增強。在此基礎上，財政改革和發(fā)展取得新進(jìn)展，中央決算情況總體良好。
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下一步，我們將深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“四個(gè)全面”戰略布局，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署和十二屆全國人大三次會(huì )議的有關(guān)決定、決議以及本次會(huì )議提出的要求，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，采取更加有力度的穩增長(cháng)措施，為保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)、邁向中高端水平作出更大貢獻。同時(shí)，全面貫徹落實(shí)預算法各項規定要求，積極推進(jìn)財稅體制改革，加強預算管理和監督，嚴肅財經(jīng)紀律，加快推動(dòng)建立全面規范、公開(kāi)透明的預算管理制度。重點(diǎn)做好以下工作：
第一，扎實(shí)推動(dòng)積極財政政策加力增效。正確處理穩增長(cháng)與“去杠桿”的關(guān)系、風(fēng)險有序釋放和防止矛盾激化的關(guān)系，著(zhù)力盤(pán)活存量資金、加強統籌使用，加快政策實(shí)施和資金落實(shí)，促進(jìn)宏觀(guān)調控政策目標實(shí)現。一是著(zhù)力拉動(dòng)投資需求。加大力度推進(jìn)重大項目建設，在早日完成今年投資計劃和預算下達工作的基礎上，提前下達明年重大項目建設投資計劃。加快撥付重大水利工程項目資金。推動(dòng)加快油品質(zhì)量升級步伐。充分利用鐵路發(fā)展基金、國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金等現有基金，加快設立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金，研究設立中小企業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮好各類(lèi)投資基金拉動(dòng)社會(huì )資本投資的作用。二是統籌施策減輕企業(yè)負擔。督促落實(shí)好已經(jīng)出臺的稅收政策，繼續推進(jìn)結構性減稅和普遍性降費。適時(shí)推進(jìn)營(yíng)改增改革，將不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍。落實(shí)支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)的稅收政策，開(kāi)展小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范，努力營(yíng)造有利于大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展減負加力。研究加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略的稅收政策，清理進(jìn)出口環(huán)節和中介服務(wù)收費項目，以及其他涉企收費。同時(shí)，進(jìn)一步健全稅收調節，完善消費品進(jìn)出口相關(guān)稅收政策。
第二，深入推進(jìn)財稅體制改革。認真落實(shí)深化財稅體制改革總體方案各項部署，為到2016年基本完成深化財稅體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)打下堅實(shí)基礎。一是深化預算管理制度改革。抓緊修訂預算法實(shí)施條例。執行好已經(jīng)出臺的政策文件，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，并狠抓貫徹落實(shí)。全面推進(jìn)預決算公開(kāi)。完善政府預算體系，增強預算的統籌協(xié)調功能。做好2016—2018年中期財政規劃編制工作，在水利投資運營(yíng)、義務(wù)教育、衛生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展三年滾動(dòng)規劃試點(diǎn)，推動(dòng)中央部門(mén)編制2016—2018年滾動(dòng)財政規劃。加強預算績(jì)效管理，擴大預算績(jì)效管理的層級和范圍，強化對重點(diǎn)民生支出和重大專(zhuān)項支出的績(jì)效評價(jià)。改革和完善轉移支付制度，研究提出中央對地方轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制的指導意見(jiàn)。二是扎實(shí)推進(jìn)稅收制度改革。力爭全面完成營(yíng)改增，研究提出消費稅改革方案和消費稅暫行條例修訂草案，加快推進(jìn)資源稅改革。積極推進(jìn)環(huán)境保護稅立法，研究提出個(gè)人所得稅改革方案，配合做好房地產(chǎn)稅立法等工作。三是積極推進(jìn)財政體制改革。研究提出理順中央和地方事權與支出責任劃分的指導意見(jiàn)，做好部分重點(diǎn)領(lǐng)域事權和支出責任劃分的前期準備工作，研究中央和地方收入劃分調整方案。四是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。繼續做好行政審批制度改革工作，能放給市場(chǎng)的堅決放給市場(chǎng)，而且放到位，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，同時(shí)管住管好該管的事。扎實(shí)推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)、事業(yè)單位改革、國企國資改革等其他重要改革工作。
第三，切實(shí)加強地方政府債務(wù)管理。做好清理甄別地方政府存量債務(wù)工作，在按程序報批后將地方政府存量債務(wù)納入預算管理。切實(shí)抓好一般債券、專(zhuān)項債券的預算管理、發(fā)行兌付等辦法的執行，進(jìn)一步規范地方政府債券管理。組織地方做好置換債券和新增債券發(fā)行工作，督促地方將新增債券優(yōu)先用于棚戶(hù)區改造等國務(wù)院確定的重點(diǎn)項目，執行好置換債券定向承銷(xiāo)發(fā)行辦法，確保置換債券發(fā)行平穩有序進(jìn)行。落實(shí)好解決融資平臺公司在建項目后續融資的辦法，積極引進(jìn)社會(huì )資本參與地方融資平臺公司存量項目改造。研究制定地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預警辦法等配套制度辦法，抓好已出臺各項制度的落實(shí)，督促地方進(jìn)一步規范政府債務(wù)管理，切實(shí)防范化解風(fēng)險。
第四，加大力度推廣運用PPP模式。貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式的指導意見(jiàn)》，進(jìn)一步加大工作力度，在改善民生中培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力。研究設立PPP融資支持基金，通過(guò)墊付前期開(kāi)發(fā)資金、委托貸款、擔保、股權投資等方式，加快PPP項目實(shí)施進(jìn)度，提高PPP項目可融資性，引導各地項目采用規范的PPP模式，更好地吸引社會(huì )資本通過(guò)PPP模式進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，助推更多PPP項目落地。在抓好已確定的30個(gè)示范項目的同時(shí)，在能源、交通運輸、環(huán)境保護、農業(yè)、保障性安居工程以及養老等公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣PPP模式。
第五，大力推進(jìn)財政資金統籌使用。重點(diǎn)推進(jìn)項目資金的統籌，抓好科技、教育、農業(yè)、節能環(huán)保、醫療衛生等重點(diǎn)科目資金的統籌使用。推進(jìn)政府預算體系的統籌協(xié)調，明年擬繼續將部分政府性基金項目轉列一般公共預算，進(jìn)一步提高國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入一般公共預算的比例。推進(jìn)各類(lèi)收入的統籌使用，清理壓縮政府性基金和專(zhuān)項收入，實(shí)行目錄清單管理，從嚴控制設立收入項目。加強庫款管理與債務(wù)發(fā)行的統籌協(xié)調，推進(jìn)地方財政債務(wù)資金的統籌使用。同時(shí)，加大地方結轉結余資金清理力度，督促地方盡快撥付使用應按原用途使用的資金。對不需按原用途使用的資金，及時(shí)收回統籌安排，調整到重點(diǎn)項目支出方向。清理規范地方財政專(zhuān)戶(hù)，統籌安排專(zhuān)戶(hù)沉淀資金。積極推進(jìn)中央和地方國庫現金管理，督促地方加強庫款管理，切實(shí)發(fā)揮財政資金效益。
作者：佚名 來(lái)源：中國水網(wǎng)
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