我國人多水少，水資源時(shí)空分布不均，供需矛盾突出，水資源短缺已經(jīng)成為生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的主要瓶頸。出臺《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導意見(jiàn)》，是綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念和“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水方針的具體落實(shí)，是推進(jìn)水資源供給側改革的創(chuàng )新舉措，對于緩解水資源短缺、助力鄉村振興、改善水生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

一、實(shí)施污水資源化是落實(shí)黨中央決策部署的具體行動(dòng)

污水資源化是推進(jìn)生態(tài)文明建設的有力抓手。生態(tài)文明建設是“五位一體”總體布局的重要組成部分，核心是以人與自然、人與人、人與社會(huì )和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續繁榮為基本宗旨的社會(huì )形態(tài)。水作為“山水林田湖草”生命共同體的紐帶，水體質(zhì)量直接關(guān)系到生命共同體的整體質(zhì)量。污水資源化以水質(zhì)提升和再生利用為目標，從源頭阻斷經(jīng)濟社會(huì )排放污水進(jìn)入自然水循環(huán)過(guò)程，改善水體質(zhì)量，從而維持水生態(tài)系統健康，促進(jìn)人與生態(tài)系統和諧共生。

污水資源化是落實(shí)節水優(yōu)先方針的重要舉措。節水優(yōu)先就是把節水作為水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護、配置、調度的前提，在水資源開(kāi)發(fā)利用各個(gè)環(huán)節都要加強節約利用。污水資源化利用強化開(kāi)發(fā)環(huán)節的補源，強化使用環(huán)節的串聯(lián)利用和循環(huán)利用，強化排水過(guò)程的提標改造和減排利用，強化配置過(guò)程的分質(zhì)利用和再生利用，既是開(kāi)源也是節約，對于促進(jìn)水資源節約集約利用具有積極意義。

二、實(shí)施污水資源化是適應我國水資源短缺狀況的必然選擇

水資源短缺是我國的基本水情。受氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)影響，近年來(lái)我國北方地區水資源呈現明顯的衰減趨勢，使得先天不足的水資源條件更是加雪上加霜。我國水資源短缺問(wèn)題日益凸顯，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要因素，很多地區為了支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，常常對水資源無(wú)節制索取、不合理開(kāi)發(fā)，造成水土流失、湖泊萎縮、江河斷流、水體污染、土地沙化、生態(tài)惡化等問(wèn)題，進(jìn)而加劇了水資源短缺矛盾。

新時(shí)期我國正在經(jīng)歷從經(jīng)濟大國發(fā)展成為經(jīng)濟強國的過(guò)程，為保障國家糧食、能源、生態(tài)、社會(huì )等安全，實(shí)施鄉村振興、城鎮化、工業(yè)現代化及建設美麗中國等都對水資源提出需求，水資源供需矛盾將更為突出，水生態(tài)環(huán)境壓力將更為嚴峻。根據過(guò)去20年城鎮化率與城鎮用水的相關(guān)關(guān)系，我國城鎮化率每增加1%，城鎮生活用水將增加16.7億立方米，如果據此規律推算，到2030年我國人口高峰期，僅城鎮生活用水就將增加250億立方米。如何解決新時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對水的需求，是我國必須面對的重要課題。

實(shí)施污水資源化利用有利于緩解我國水資源短缺矛盾。城鎮廢污水數量大、分布廣，水量和水質(zhì)比較穩定，不受季節影響，方便滿(mǎn)足廣泛分布的用水需求。與開(kāi)發(fā)新水資源相比，污水資源化利用具有不影響生態(tài)環(huán)境、不爭水、不筑壩、不淹地、不需長(cháng)距離輸水、就地利用、見(jiàn)效快、成本低等優(yōu)點(diǎn)?，F狀全國城鎮廢污水排放量高達750億立方米，隨著(zhù)人口增長(cháng)及城鎮化水平的提高，城鎮污水排放量仍會(huì )持續增加，污水資源化利用具有相當大的潛力，將是緩解水資源供需矛盾的重要水源。

三、實(shí)施污水資源化是提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要措施

隨著(zhù)生態(tài)文明建設持續深入推進(jìn)，我國水環(huán)境治理力度不斷加大，水環(huán)境質(zhì)量向好發(fā)展，但總體形勢依然十分嚴峻。根據2019年《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》，全國地表水監測斷面中Ⅳ類(lèi)～劣Ⅴ類(lèi)水河長(cháng)占評價(jià)斷面的25.1%，Ⅳ類(lèi)～劣Ⅴ類(lèi)湖泊（水庫）占評價(jià)湖泊（水庫）的30.9%，富營(yíng)養狀態(tài)的湖泊（水庫）占28%，Ⅳ類(lèi)～Ⅴ類(lèi)地下水水質(zhì)監測井占總監測井的85.7%。通過(guò)推進(jìn)實(shí)施污水資源化，可以帶動(dòng)全社會(huì )監管污水治理的效果，倒逼提升污水治理標準，保障污水處理效率，改善我國水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

實(shí)施污水資源化是落實(shí)鄉村振興戰略的水治理保障。我國農村用水量不穩定、地區差異性大，缺乏標準嚴格的污水處理廠(chǎng)以及管網(wǎng)系統，是我國水生態(tài)環(huán)境治理保護的薄弱點(diǎn)，是實(shí)施鄉村振興戰略的主要挑戰之一。實(shí)施污水資源化利用，分類(lèi)選擇污水處理標準和模式，逐步消除黑臭水體，保護飲用水水源地，保障供水安全，既能夠保障鄉村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的水資源需求，又可以有效提升農村水生態(tài)環(huán)境，助力實(shí)施鄉村振興戰略，實(shí)現百姓富、生態(tài)美的統一。

四、實(shí)施污水資源化是促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的有效動(dòng)力

實(shí)施污水資源化將推動(dòng)一批污水處理廠(chǎng)的新建和提標擴容改造，涉及再生水輸水、蓄水、配水工程，及新增用水項目建設，將加速污水處理基礎設施建設和運維服務(wù)發(fā)展，催生規模龐大的新領(lǐng)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對緩解經(jīng)濟下行壓力、擴大就業(yè)，推動(dòng)新時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有積極意義。

實(shí)施污水資源化能夠為生態(tài)環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)的補充水源，將從根本上阻斷水體的重要污染源，降低污染排放強度，推進(jìn)改善江河、湖泊、水庫及地下水體的水環(huán)境污染。新增再生水優(yōu)先保障江河湖泊被擠占的生態(tài)用水及回灌超采的地下水，大幅改善地表和地下水生態(tài)狀況，這對新時(shí)期提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

實(shí)施污水資源化能夠為百姓增加更多的“獲得感、幸福感”。發(fā)達國家或地區的發(fā)展歷程表明，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，人們對生活質(zhì)量要求不斷提高，污水治理標準及深度將不斷提升。提高污水處理標準，實(shí)施污水資源化，是我國推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、提高人民生活水平的必然要求。江河、湖泊、水庫水體環(huán)境的改善、生態(tài)濕地和公園的增加能夠使百姓得到更多的“獲得感、幸福感”。

實(shí)施污水資源化利用是一項興利除害、利國利民的戰略舉措，需要高站位、高標準、高效率持續推進(jìn)。

一是需要多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)實(shí)施。污水資源化利用涉及科技、工信、財政、自然資源、環(huán)保、住建、水利、農業(yè)農村、市場(chǎng)監管等多部門(mén)，需要加強協(xié)調，構建完善的污水資源化利用支撐體系，分步落實(shí)、強化監管。

二是需要政府和市場(chǎng)相結合推動(dòng)。污水資源化具有鮮明的公益性特征，國家應在項目融資、收費制度、財政補貼、政策機制等方面予以扶持，同時(shí)建立合理的水價(jià)機制，發(fā)揮水價(jià)杠桿的作用。

三是需要實(shí)施差異化處理與利用。污水來(lái)源不同、利用對象不同，需要根據差異性用戶(hù)需求分類(lèi)提升污水處理標準，分類(lèi)制定農業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、水體景觀(guān)、生活雜用等不同用途的水質(zhì)控制標準與實(shí)施辦法，分級分類(lèi)進(jìn)行污水處理與資源化利用。

四是需要重視科技創(chuàng )新。目前污水資源化技術(shù)裝備的建設、運行和物耗成本偏高，部分高端膜材料及裝置等關(guān)鍵技術(shù)裝備還主要依靠國外，需要通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新降低成本，并建立與不同回用目標和不同區域特點(diǎn)相適應、不同經(jīng)濟發(fā)展水平可負擔的多層次污水資源化技術(shù)供給體系，完善針對各類(lèi)回用目標的水質(zhì)標準、技術(shù)工藝標準、裝備標準、建設與施工標準、運維和監管標準等標準體系。

作者：國家發(fā)展改革委　　來(lái)源： 國家發(fā)展改革委