兩年過(guò)去了，新環(huán)保法實(shí)施效果如何？近日，中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所發(fā)布《新〈環(huán)境保護法〉實(shí)施效果評估報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報告”），從環(huán)境法律關(guān)系主體角度回應了社會(huì )對新法實(shí)施情況的關(guān)注。

　　報告課題組組長(cháng)、中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長(cháng)王燦發(fā)直言，兩年時(shí)間，成效與挑戰并存，“喜憂(yōu)參半”。

　　各級政府對環(huán)境保護投入增加，就環(huán)保問(wèn)題約談已成“新常態(tài)”

　　政府環(huán)境責任的有效履行是新環(huán)保法實(shí)施的重點(diǎn)。報告指出，目前全國已有23個(gè)省級政府向同級人大作了環(huán)境報告，占比74.2%。但仍有25.8%的省級政府未向同級人大作環(huán)境報告，包括廣東、福建、浙江、安徽、陜西等地，政府環(huán)境報告的公開(kāi)程度有待加強。

　　報告提到，中央及各省級政府對環(huán)境保護的投入均增加。對完成大氣污染防治任務(wù)不力的地方政府主要領(lǐng)導人進(jìn)行約談，已經(jīng)是我國環(huán)境保護領(lǐng)域的“新常態(tài)”。

　　湖北等13個(gè)省份環(huán)保部門(mén)環(huán)境信息公開(kāi)程度不理想

　　課題組調研后認為，新環(huán)保法生效實(shí)施后各地環(huán)保部門(mén)履行環(huán)境信息公開(kāi)義務(wù)的情況喜憂(yōu)參半。湖北等個(gè)別省份在環(huán)境信息公開(kāi)方面整體上做得非常不理想；浙江和廣東的部分城市，四川、西藏自治區等省份不依法公開(kāi)排污單位名錄和排污費使用情況的問(wèn)題比較嚴重；國控重點(diǎn)污染源監督性監測信息公開(kāi)情況不理想；青海、西藏等約13個(gè)省份的環(huán)保部門(mén)未公開(kāi)2016年任何環(huán)境行政處罰案件的信息等。

　　查封扣押遏制違法排污效果最好，“按日計罰”仍然存在執行難

　　新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，環(huán)境保護有關(guān)部門(mén)對普遍存在的“未批先建”等違法行為進(jìn)行了認真的處罰。截至2016年年底，各地排查環(huán)保違法違規建設項目約有95.6%的項目已完成清理整頓。2016年，全國實(shí)施按日連續處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留、移送涉嫌環(huán)境污染犯罪等五類(lèi)案件共22730件，查封、扣押案件數量占44%，已經(jīng)成為遏制違法排污行為的首選措施。

　　為加大對持續性違法排污行為的處罰力度，新環(huán)保法將“按日計罰”作為執法措施予以法律化。據環(huán)保部公開(kāi)的數據，2016年，全國范圍實(shí)施按日連續處罰案件罰款數額累計81435.54萬(wàn)元，適用按日連續處罰案件數量較2015年上升42%，按日計罰的平均罰款數額已從2015年的74萬(wàn)元左右增加到2016年的80萬(wàn)元左右。但2016年全國實(shí)施按日連續處罰的案件數量?jì)H占五類(lèi)案件總數的4%，地區間存在較大差異的現象沒(méi)有得到改觀(guān)。

　　曾經(jīng)參與新環(huán)保法修訂的呂忠梅教授解釋說(shuō)，“按日計罰”適用于受到處罰但拒不改正或沒(méi)完成整改的企業(yè)，不少企業(yè)在環(huán)保部門(mén)離開(kāi)后繼續違法生產(chǎn)，對各類(lèi)企業(yè)長(cháng)期監管難以實(shí)現。

　　廢氣減排效果顯著(zhù)，超標排放是企業(yè)違法受罰的主要原因

　　報告總結，新環(huán)保法實(shí)施兩年來(lái)，明目張膽的環(huán)境違法行為和罰后不改的行為大幅減少，但企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的狀況仍然不容樂(lè )觀(guān)。超標排放則是當前我國企業(yè)違法受罰的最主要原因。

　　報告解釋說(shuō)，由于有新修訂的《大氣污染防治法》和《大氣污染防治行動(dòng)計劃》相配合，國家對廢氣排放的管理力度加大，廢氣減排效果明顯；而《水污染防治法》的修訂尚未完成，《水污染防治行動(dòng)計劃》又發(fā)布較晚，其減排效果尚不明顯。我國污染源超標排放的問(wèn)題形勢依然嚴峻，涉水（包括廢水類(lèi)、污水處理廠(chǎng)）、涉氣（廢氣）污染類(lèi)企業(yè)依然是超標排放大戶(hù)。

　　據悉，目前，評估結果已經(jīng)反饋環(huán)境保護部，環(huán)境保護部針對報告所指出的問(wèn)題，在2017年度《環(huán)保法實(shí)施方案》中制定了具體的改進(jìn)措施。

作者：佚名　來(lái)源：中國水網(wǎng)