3月22日，是第二十六屆“世界水日”，也是第三十一屆“中國水周”的首日。聯(lián)合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“借自然之力，護綠水青山”，我國紀念“世界水日”和開(kāi)展“中國水周”活動(dòng)的宣傳主題是“實(shí)施國家節水行動(dòng)，建設節水型社會(huì )”。

　　解決中國水短缺問(wèn)題，節水是根本出路。據統計，2016年全國年用水總量6040億立方米，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量下降25.3%。我國以農業(yè)用水的零增長(cháng)保障了糧食連年豐收，以用水總量的微增長(cháng)保障了經(jīng)濟中高速增長(cháng)。

　　嚴守“紅線(xiàn)”，倒逼用水方式轉變

　　節水，首先從源頭抓起。

　　嚴守“紅線(xiàn)”指標。我國全面實(shí)施用水總量和強度“雙控行動(dòng)”，倒逼用水方式和經(jīng)濟發(fā)展方式“雙轉變”。制度頂層設計，出臺“雙控”行動(dòng)方案、節水型社會(huì )建設“十三五”規劃、全民節水行動(dòng)計劃，31個(gè)省區市用水指標分解到地市。

　　嚴控用水總量。水利部加快推進(jìn)53條跨省江河流域水量分配，20條河流水量分配方案已獲批復。嚴格取水許可管理，對取水許可總量達到或超過(guò)控制指標的地區，暫停審批新增取水戶(hù)。

　　5年來(lái)，全國開(kāi)展200多項城市新區規劃、工業(yè)園區等規劃水資源論證，對北京新機場(chǎng)等1萬(wàn)多個(gè)建設項目進(jìn)行水資源論證，核減水量近40億立方米；對超過(guò)區域用水總量控制指標的項目，限批水量近10億立方米。

　　嚴管用水強度。加強用水定額和計劃管理，頒布32項取水定額國家標準，基本建立覆蓋主要農作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的用水定額體系，31個(gè)省區市實(shí)現用水定額全覆蓋。

　　加強用水監控。完成國家水資源監控能力建設項目，基本建成重要取水戶(hù)、重要水功能區和大江大河省界斷面三大監控體系，實(shí)現全國75%總許可水量的在線(xiàn)監控，中央、流域、省三級平臺互聯(lián)互通。

　　按照規劃，到2020年，全國年用水總量控制在6700億立方米以?xún)?，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降23%和20%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。

　　擰緊“水龍頭”，農業(yè)用水實(shí)現零增長(cháng)

　　農業(yè)是用水大戶(hù)，也是最有潛力的節水大戶(hù)。

　　疏通渠道促節水。近兩年中央投入232億元，對248處大型灌區、262處重點(diǎn)中型灌區節水配套改造。暢通田間“毛細血管”，小農水重點(diǎn)縣建設達到2450個(gè)縣，基本覆蓋主要農牧業(yè)縣。

　　因地制宜抓節水。東北地區推進(jìn)節水增糧，發(fā)展高效節水灌溉；西北地區合理控制灌溉規模，大力推廣滴灌、噴灌等高效節水技術(shù)；華北壓采地下水，發(fā)展低壓管灌、噴灌和水肥一體化；南方地區以渠道防滲為主，經(jīng)濟作物種植區推廣高效節水灌溉技術(shù)，提高化肥、農藥利用效率。截至去年底，全國新增高效節水灌溉面積1億多畝。用水少了，效益高了。由“澆地”變“澆作物”，徹底告別“大水漫灌”。

　　推進(jìn)非常規水源利用。加大污水集中處理再生利用、海水直接利用和淡化、雨水集蓄利用等非常規水源利用力度。北京多用再生水，七成以上河湖補水來(lái)自再生水。天津精打細算水賬，把水細分為5種：地表水、地下水、外調水、再生水和淡化海水，差別定價(jià)、優(yōu)水優(yōu)用，工業(yè)用水重復利用率達到92%。

　　全面加強工業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活節水。重點(diǎn)實(shí)施高耗水工業(yè)行業(yè)節水技術(shù)改造，嚴控高爾夫、洗浴洗車(chē)等高耗水服務(wù)業(yè)，全國建成節水型企業(yè)、公共機構、小區等各類(lèi)節水載體5.5萬(wàn)個(gè)。

　　讓水“活起來(lái)”，政府市場(chǎng)齊發(fā)力

　　節水，需要政府與市場(chǎng)“兩手發(fā)力”，建立長(cháng)效機制，激發(fā)節水的內生動(dòng)力，促進(jìn)“要我節水”變?yōu)椤拔乙澦薄?

　　水權改革，確權到戶(hù)。過(guò)去“水從門(mén)前過(guò)，用多少都沒(méi)錯”，如今行不通了。2014年7月，水利部選擇河南、寧夏、江西、湖北、內蒙古、甘肅和廣東等7省份進(jìn)行水權試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)3年多實(shí)踐，探索了不同類(lèi)型的確權方式，形成了流域間、流域上下游、區域間、行業(yè)間和用水戶(hù)間等多種行之有效的水權交易模式。

　　建機制、立規矩，讓水“活起來(lái)”。制度跟進(jìn)，水利部出臺水權交易管理暫行辦法和加強水資源用途管制的指導意見(jiàn)，防止套取指標擠占合理用水。各試點(diǎn)地區出臺了制度辦法：寧夏、江西將水權確權和交易納入了水資源條例，廣東省出臺水權交易管理辦法。

　　水資源向高效益領(lǐng)域流轉，“向政府要水”變?yōu)椤笆袌?chǎng)找水”。寧夏探索農業(yè)節水—水權轉換—工業(yè)高效用水，單方水效益由2.9元提高到156元。甘肅武威市涼州區開(kāi)展農戶(hù)間水權交易，2016年交易水量603萬(wàn)立方米。

　　推動(dòng)社會(huì )節水。在工業(yè)、農業(yè)和生活用水領(lǐng)域開(kāi)展水效領(lǐng)跑者行動(dòng)，帶動(dòng)各行業(yè)節水。落實(shí)《水效標識管理辦法》，建立我國水效標識制度。31個(gè)省份啟動(dòng)以縣域為單元的節水型社會(huì )達標建設。

來(lái)源：中國水網(wǎng)　　　　　作者：中國水網(wǎng)