2016年12月25日，《環(huán)境保護稅法》　在十二屆全國人大常委會(huì )第二十五次會(huì )議上獲表決通過(guò)，并將于2018年1月1日起執行。新環(huán)境保護稅法有利于解決排污費制度存在的執法剛性不足、地方政府干預等問(wèn)題;有利于構建促進(jìn)經(jīng)濟結構調整、發(fā)展方式轉變的綠色稅制體系。

　　此前，2012年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的意見(jiàn)》。國家“十三五”規劃明確提出:實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設節水型社會(huì )。而環(huán)保稅被認為是實(shí)行最嚴格水資源管理、落實(shí)水污染治理長(cháng)效機制的措施之一。

　　今年上海兩會(huì )，市人大代表、復旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授楊新提出，針對上海實(shí)際情況，建議從以下三方面推進(jìn)　《環(huán)境保護稅法》　的落實(shí)工作:

　　第一，加強制度宣傳，優(yōu)化納稅輔導。環(huán)境保護稅制度綜合考慮了環(huán)保目標與企業(yè)負擔之間的關(guān)系，在立法上沿襲了原有排污收費制度的相關(guān)規定，轉而通過(guò)提高立法層級的方式，強化環(huán)保執法的剛性。同時(shí)，《環(huán)境保護稅法》　設定了更為細化的稅收減免機制。環(huán)保部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)應聯(lián)合加強環(huán)境保護稅的宣傳工作，優(yōu)化納稅輔導，增加企業(yè)對環(huán)境保護稅的了解程度，減少企業(yè)顧慮，從思想意識上為費轉稅平穩過(guò)渡做好準備，減少法律和政策的調整對經(jīng)濟系統造成的人為沖擊。此外，應結合上海的產(chǎn)業(yè)轉型政策，著(zhù)力對環(huán)境保護稅制度的稅收優(yōu)惠政策予以宣傳，落實(shí)稅收對綠色產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用。

　　第二，落實(shí)稅率浮動(dòng)政策，引導綠色發(fā)展?！董h(huán)境保護稅法》　實(shí)施的最終目標無(wú)疑是完善生態(tài)文明體制建設，推動(dòng)我國社會(huì )和經(jīng)濟實(shí)現綠色發(fā)展?？紤]到各地生態(tài)環(huán)境特征和污染物排放結構差異較大，《環(huán)境保護稅法》　允許地方在規定的稅率標準范圍內自行確定費率上浮幅度，以適應不同地區綠色發(fā)展實(shí)際需求。上海經(jīng)濟發(fā)展走在全國前列，生態(tài)文明建設已取得明顯成效。在制度落實(shí)過(guò)程中，應充分發(fā)揮稅率浮動(dòng)政策在產(chǎn)業(yè)引導和調整上的作用，與其他綠色發(fā)展政策形成合力，促使上海成為更加綠色宜居、更可持續發(fā)展的國際大都市。

　　第三，加強部門(mén)協(xié)調，強化執法力度。在排污收費制度體系下，排污量的認定權和排污費的征收權是一體的，均為環(huán)保部門(mén);而在環(huán)境保護稅制度下，認定權與征收權分離。在稅額認定過(guò)程中，稅務(wù)部門(mén)需要環(huán)保部門(mén)的配合。在費改稅的落實(shí)過(guò)程中，一方面要加強稅務(wù)部門(mén)和環(huán)保部門(mén)協(xié)調機制的建設，另一方面也應完善對環(huán)保部門(mén)的監督和激勵機制，避免因排污費征收權的剝離而出現執法力度下降甚至權力尋租的情況。

作者：佚名　來(lái)源：中國水網(wǎng)