所謂排污權交易，是指一定區域內在污染物排放總量不超標的前提下，內部各污染源之間通過(guò)貨幣交換的方式相互調劑排污量，以達到減少排污的目的。排污權交易引入市場(chǎng)機制，將污染治理從一種政府的強制行為變成企業(yè)自主的市場(chǎng)行為，運用經(jīng)濟杠桿來(lái)激勵企業(yè)節能減排，得到了社會(huì )各界的廣泛認可。
我國排污權交易市場(chǎng)的建設起步較早，取得了一定成效。上世紀80年代我國就已開(kāi)展了排污權交易的試點(diǎn)。從2007年開(kāi)始，國家先后批復了11個(gè)地區開(kāi)展試點(diǎn)，據統計，到2013年底，11個(gè)試點(diǎn)省份排污權有償使用和交易金額累計將近40億，開(kāi)展較好的重慶市截至今年7月，已累計完成排污權交易840余次，成交金額達8400余萬(wàn)元，山西今年也已經(jīng)實(shí)現排污權交易額8791萬(wàn)元。
試點(diǎn)地區取得的積極的成效，為我國下一步深入推進(jìn)排污權有償使用與交易積累了經(jīng)驗。但是在這個(gè)過(guò)程中也凸顯出一些問(wèn)題，導致排污權交易更無(wú)法形成一個(gè)有效的市場(chǎng)體系。歸結起來(lái)，有以下三點(diǎn)。
第一，排污權指標分配不夠規范，企業(yè)不缺排污權指標
排污權指標控制和分配，是形成交易的基礎和前提。目前排污權有償使用定價(jià)方法和依據還不夠清晰明確，沒(méi)有形成一個(gè)公開(kāi)公正的排污權初始分配機制，導致很多地方政府對排污權總量控制不嚴格、排污權指標分配不夠規范，因此，企業(yè)相對容易從一級市場(chǎng)無(wú)償獲得排污權配額，從二級市場(chǎng)購買(mǎi)的必要性也就隨之降低，排污權交易存在的價(jià)值就大打折扣。
第二，多種減排手段擠壓了排污權交易的空間
排污權交易難以真正形成有效的市場(chǎng)體系，一個(gè)重要的原因是多種污染控制方法交叉使用引起沖突，嚴格的排放標準、排污收費或收稅等行政和經(jīng)濟手段的實(shí)施，在很大程度上擠壓了排污權的市場(chǎng)空間。
以火電行業(yè)為例，目前國家對火電廠(chǎng)的污染物控制已非常嚴格，很多企業(yè)在被強制使用脫硫設備之后，SO2的排放已經(jīng)基本達到國家排放標準；并且由于企業(yè)統一安裝脫硫設備，減排技術(shù)路徑單一，各企業(yè)間減排效果沒(méi)有明顯差異，企業(yè)要取得減排交易配額的可能性不大。此外，企業(yè)在購買(mǎi)和運營(yíng)減排設施方面投入了大量資金，也就沒(méi)有動(dòng)力再去考慮排污權交易。
第三，價(jià)格機制不完善導致無(wú)法促成排污權交易
理論上，排污權交易能使企業(yè)在追求利益最大化的過(guò)程中，在購買(mǎi)排污權和減少排放之間做出的選擇，每個(gè)企業(yè)的這一類(lèi)行為將形成排污權交易市場(chǎng)的均衡價(jià)格，而價(jià)格是資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵。但實(shí)際情況是，目前各地排污權交易，一級市場(chǎng)基本上靠政府定價(jià)，且定價(jià)機制尚不完善，更不用提二級市場(chǎng)，更難以形成合理的定價(jià)機制。
以上原因共同導致了現有排污權交易市場(chǎng)發(fā)展緩慢的現狀。為此，國務(wù)院于8月25日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》，明確建立排污權有償使用和交易制度。旨在從污染物總量控制入手，限制排污權指標，培育和活躍二級市場(chǎng)。并對排污權使用費、排污權交易范圍等細節進(jìn)行了規定，以規范交易行為。隨著(zhù)該指導意見(jiàn)的出臺，排污權有償使用和交易的試點(diǎn)將在全國更加深入推廣，此舉是否能真正化解排污權交易的尷尬，我們將拭目以待。
作者：佚名 來(lái)源：中國水網(wǎng)
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