1月8日，環(huán)保部通報新修訂的《環(huán)保法》4個(gè)配套辦法。作為落實(shí)新《環(huán)保法》54項配套措施的一部分，與新《環(huán)保法》一起于今年1月1日起實(shí)施的這4個(gè)配套辦法，將有助于各級環(huán)保部門(mén)將新法賦予的監管權力和手段落到實(shí)處。
這4個(gè)配套辦法分別為《環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施按日連續處罰辦法》、《環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施查封、扣押辦法》、《環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》。
“按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施使新《環(huán)保法》成為極具‘殺傷力’的一把利劍。然而，由于按日計罰、查封扣押等都是全新的制度，各級環(huán)保部門(mén)普遍缺乏操作經(jīng)驗?！杯h(huán)保部環(huán)境監察局副局長(cháng)曹立平認為，4個(gè)配套辦法的出臺，是貫徹執行《環(huán)保法》、促進(jìn)環(huán)保部門(mén)依法行政、重拳打擊環(huán)境違法行為和強化排污者環(huán)境保護主體責任的迫切需要。
罰到違法企業(yè)不敢“僥幸”
曹立平介紹，4個(gè)配套辦法中適用情形的細化和實(shí)施程序的設計都貫徹加大懲處力度的思路，即讓排污者一天都不能違法排污，一旦違法，就讓其付出負不起的代價(jià)。對于一些惡劣的違法排污行為，按日計罰等經(jīng)濟處罰與查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等行為罰和行政拘留等人身罰可以并用。
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院副教授胡靜認為，按日計罰的制度設計中，責令排污者立即停止違法排放污染物的行為，而不是“限期改正”，就是不給排污者留有限期內“合法的”違法排污的空間。
根據辦法，對排污者改正情況的復查，要求在30日內以暗查形式開(kāi)展。這要求排污者不能心存僥幸，表面應付，而要真正整改，達到合法排污的要求。按日計罰不受次數限制，只要違法排污不停，那么行政處罰不止。
執法行動(dòng)依法依規
今年1月4日，廣州市環(huán)保局執法人員對位于廣州白云區鐘落潭光明村三窿的一家無(wú)牌無(wú)證廢礦物油加工廠(chǎng)實(shí)施了查封，以嚴格高效的執法打響了廣州實(shí)施新《環(huán)保法》向污染宣戰的第一槍。
“這在以前是不可能的，是新《環(huán)保法》賦予了我們監管權力和手段?！睆V州市環(huán)保局鄭則文支隊長(cháng)坦言。
此次發(fā)布的《環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施查封、扣押辦法》，圍繞新《環(huán)保法》“違法排污”、“造成或者可能造成嚴重污染”的，可以對“造成污染物排放的設施、設備”實(shí)施查封扣押的規定，明確了查封扣押的定義、適用范圍、具體對象、實(shí)施程序及監督檢查等。
環(huán)境保護部環(huán)境監察局處罰處處長(cháng)姬鋼表示，這主要解決了一線(xiàn)環(huán)境執法人員“不會(huì )用、不敢用”查封扣押手段的問(wèn)題，在規范權力運行的同時(shí)，也能有效降低亂用、濫用查封、扣押措施帶來(lái)的執法風(fēng)險。
強化企業(yè)主體責任
新《環(huán)保法》出臺后，環(huán)保部門(mén)尤其是基層執法人員普遍面臨履職和追責雙重壓力。4個(gè)配套辦法明確了環(huán)保部門(mén)的法定職責和責任邊界，突出排污者是環(huán)境保護的直接責任主體。
胡靜認為，《環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施按日連續處罰辦法》和《環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》最為突出的特點(diǎn)就是根據新環(huán)保法立法精神，將改正違法排污、實(shí)施整治的主體責任落實(shí)到排污者，以排污者自律作為責令改正、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治實(shí)施的基礎，讓排污者對自己的環(huán)境行為負責。
“限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的解除與否，取決于排污者自身，可以極大地調動(dòng)排污者的整改積極性和主動(dòng)性，要求排污者對整改的效果負全責，加強了排污者自律?！辈芰⑵秸f(shuō)。
信息公開(kāi)推進(jìn)公眾參與
按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等3個(gè)辦法均明確要求環(huán)保部門(mén)向社會(huì )公開(kāi)按日計罰的責令改正決定和行政處罰決定，查封扣押決定、查封扣押延期情況和解除查封扣押決定等相關(guān)信息，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定，限制生產(chǎn)延期情況和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關(guān)信息。
曹立平介紹，《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》緊扣公眾關(guān)注、關(guān)心的“家門(mén)口”的環(huán)境問(wèn)題來(lái)確定公開(kāi)主體和公開(kāi)內容，通過(guò)便于公眾知曉的方式公開(kāi)信息，充分體現便民為民原則，滿(mǎn)足公眾知情權，便于公眾參與環(huán)境管理和監督企業(yè)合法排污。
作者：佚名 來(lái)源：中國水網(wǎng)
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