目前，國家正大力鼓舞第三方環(huán)保企業(yè)參加環(huán)境整治。據悉，近期發(fā)改委呈交的有關(guān)“企業(yè)環(huán)境污染第三方治理”的報告受到國務(wù)院總理李克強、副總理張高麗的批示，國務(wù)院有望于近期討論出臺相關(guān)政策措施。

　　隨著(zhù)工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，由此帶來(lái)的工業(yè)污染問(wèn)題也日益突出,治理形勢相當嚴峻。當前，我國長(cháng)期推行“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的治污理念，由排污企業(yè)自行解決治理問(wèn)題。但由于缺乏有效監管，排污企業(yè)自覺(jué)控污主動(dòng)性不強，治污設施往往建而不運、運而不足，嚴重影響了治污效果，難以遏制環(huán)境質(zhì)量持續惡化的勢頭。在此背景下，推行環(huán)境污染第三方治理，實(shí)行“污染者付費、專(zhuān)業(yè)化治理”勢在必行。

　　政策發(fā)力 推行第三方治理

　　早在2013年，十八屆三中全會(huì )《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，就明確提出了“建立市場(chǎng)化機制，推行環(huán)境污染第三方治理”的政策措施，為第三方治理創(chuàng )造了良好的政策環(huán)境。今年9月，發(fā)改委、財政部、環(huán)保部下發(fā)通知調整排污費征收標準，廢氣、污水主要污染物征收標準將較現行標準提高一倍。排污費的提高將會(huì )增加企業(yè)的排污成本，激發(fā)企業(yè)的減排積極性，促進(jìn)環(huán)保支出，該項政策體現了政府以經(jīng)濟手段調節市場(chǎng)，對催生第三方治理的市場(chǎng)需求是利好因素。此外，環(huán)境污染第三方治理方案制定已提上議事日程，發(fā)改委將會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)加快建立和完善環(huán)境污染第三方治理模式，第三方治理的改革措施將于今年內制定完成。

　　污染者付費 專(zhuān)業(yè)化治理

　　環(huán)境污染第三方治理是指排污企業(yè)以簽訂合同協(xié)議的方式，通過(guò)付費將產(chǎn)生的污染交由專(zhuān)業(yè)化環(huán)保公司治理，實(shí)現污染物達標排放的目的。

　　與傳統的企業(yè)自行治污的模式相比，第三方治理具有多種優(yōu)勢：對于排污企業(yè)而言，采用專(zhuān)業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達標排放率﹔對于環(huán)保部門(mén)而言，治污責任向環(huán)保公司轉移和集中，減少了監管對象，大幅降低了執法成本。對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，第三方治理促使環(huán)保公司開(kāi)辟新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，由過(guò)去單純的設備制造、工程建設，拓展到投資運營(yíng)服務(wù)，將大大提升企業(yè)的競爭力，從而推動(dòng)整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　進(jìn)展緩慢 仍需跨越“三道坎”

　　目前，第三方治理在中國的進(jìn)展依然緩慢，據E20研究院不完全統計，工業(yè)污染治理設施的市場(chǎng)化運營(yíng)比例較低，在5%左右，而城鎮污水處理設施的市場(chǎng)化運營(yíng)比例已達50%左右。究其原因，第三方治理目前面臨諸多挑戰和困難，需要跨越以下“三道坎”。

　　法律責任界定坎。簽訂第三方治理合同后，在現有法律條件下，治污責任并未轉移到環(huán)保公司，污染物達標排放的法律責任主體仍是排污企業(yè)。一旦發(fā)生超排等行為，即使排污企業(yè)嚴格履行合同條款，仍需承擔違法排污的法律責任。此種情況下，排污企業(yè)面臨較大的法律風(fēng)險，大大降低了其參與第三方治理的積極性。

　　付費保障坎。目前，第三方治理治污費用的支付形式是先治污后付款，此種模式對排污企業(yè)的履約信譽(yù)有較高要求，除以之外，環(huán)保服務(wù)公司仍需承擔較大的經(jīng)濟風(fēng)險，如排污企業(yè)所屬行業(yè)不景氣或自身經(jīng)營(yíng)不善導致業(yè)務(wù)萎縮甚至倒閉造成治污費用支付困難。

　　技術(shù)坎。隨著(zhù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國環(huán)保公司的技術(shù)儲備和研發(fā)能力有了很大程度的提高。但在工業(yè)污染治理領(lǐng)域，由于污染成分復雜，治理難度大，現有的專(zhuān)業(yè)化技術(shù)水平、運營(yíng)管理能力還有待提高。

　　大勢所趨  亟需掃除障礙

　　在當前形勢下，推行工業(yè)污染第三方治理是大勢所趨。需要政府強化排污監管，加大對違法排污的查處力度，提高違法成本，增強排污企業(yè)采購專(zhuān)業(yè)環(huán)保服務(wù)的原生動(dòng)力，夯實(shí)第三方治理的市場(chǎng)基礎，同時(shí)應做好制度設計，為第三方治理掃除各項障礙，如彌補現有法律空白，明確相關(guān)責任承擔主體，實(shí)現治污責任的轉移等。

作者：佚名　　來(lái)源：中國水網(wǎng)